忠诚履行职责使命 深化清廉淳安建设
奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展新篇章
——在中国共产党淳安县第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2019年2月）
徐恒辉
同志们：
我代表中国共产党淳安县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市纪委十二届四次全会和县委十四届六次全会的部署，回顾总结2018年纪检监察工作，部署2019年任务。
一、2018年工作回顾
过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是建设清廉淳安的起步之年。县委以上率下、敢抓严管，坚定不移扛起全面从严治党政治责任，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得新的显著成效。全县各级纪检监察组织坚决贯彻中央、省市县委和上级纪委的决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，锐意进取、开拓创新、主动作为，推进纪检监察各项工作取得新成效。
（一）纪律规矩全面从严，政治生态持续净化。严明政治纪律，强化政治监督，督促全县上下切实增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的政治自觉，更加坚定地做到“两个维护”。压紧压实县级领导干部主体责任，出台实施《关于进一步落实县级党员领导干部党风廉政建设主体责任的实施意见》，县委常委会专题听取县人大、县政府、县政协党组“三套班子”履行主体责任情况及部分县级党员领导干部履行“一岗双责”和个人廉洁自律情况报告。做深做实童小威案件“后半篇文章”，通过以案示警、以案查案、以案传压、以案促改，查处一批违纪违法案件，深化相关重点领域整治，有力推动全县党风廉政建设持续强化，得到了上级领导的批示肯定。深入开展“最多跑一次”改革专项巡察和县乡两级扶贫领域专项巡察，全力保障县委县政府决策部署贯彻落实，推动全县面上中心工作高质量发展。认真抓好全县政治生态分析研判，起草上报政治生态建设状况评估报告。协助县委制定下发《关于推进清廉淳安建设的实施意见》，围绕构建山清水秀政治生态的目标，推动开展机关、乡村、学校、医院、企业等领域清廉建设，高标准打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉淳安，取得良好阶段性成效。
（二）体制改革稳步推进，治理效能逐步显现。深入学习贯彻宪法、监察法，全面履行监察职能，以规范使用留置为重点，深化应用各类监察措施。修订完善纪检监察业务工作流程和法律文书，着力规范问题线索处置，不断深化与相关单位的协作配合，统筹运用党纪条规和法律规定衡量认定党员干部违纪违规行为，不断推动纪法贯通、法法衔接，工作质效全面提升。2018年共对5名被调查人采取留置措施，特别是县编办原主任胡相旗因严重违纪违法被留置调查，对全县党员干部起到强烈震慑作用。深入推进监察职能向农村基层延伸，第一时间挂牌成立派出乡镇监察办公室，全县127名乡镇监察干部和431名村（社）监察联络员全部配备到位，并依法依规履职监督，充分发挥“家门口的监委”作用。开展监察对象清廉档案数据库建设，共整理收录清廉档案12140份，不断夯实审查调查工作基础。
（三）监督首责精准落实，纪律建设不断加强。严格执行新修订的党纪处分条例，深化运用监督执纪“四种形态”。2018年全县共处置问题线索1436件，运用“四种形态”处理1348人次，其中第一至第四种形态占比分别为76.2%、16.6%、2.2%和5.0%。加强对派驻机构、乡镇纪委的指挥协调和监督指导，健全责任链条，形成执纪监督合力。深入扎实开展县委巡察工作，出台巡察监督和执纪监督、派驻监督协作办法，顺利完成三轮22家单位的常规巡察，共梳理问题992个，移交问题线索256条。加压推进巡察整改，共制定完善文件17个，督促被巡察单位完善制度274项，运用监督执纪“四种形态”约谈提醒86人，作风效能问责140人，党纪政务处分36人，充分释放巡察利剑威力。聚焦千岛湖临湖地带综合整治，立足岗位职责，通过发送廉政风险防控提醒函、实地督查调查、提出并督促落实整改建议等方式，深化纪律监督，有效推动和保障整治工作规范有序推进。探索失实信访举报澄清正名工作，起草容错免责实施办法，旗帜鲜明为担当者担当，有效激励党员干部新时代新担当新作为。
（四）正风肃纪一抓到底，作风建设巩固深化。紧盯节庆假日等重要时间节点，发送廉政短信，通报曝光典型案例，畅通“四风”举报渠道，并组织人员明察暗访，不断巩固落实中央八项规定精神成果。着力整治形式主义、官僚主义，深入开展集中整治专项行动。全年共查处违反中央八项规定精神问题4起9人；查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题23起27人，其中给予党纪政务处分16人，通报曝光典型案例3起6人。聚焦“最多跑一次”改革、千岛湖临湖地带综合整治、“六大攻坚战”等县委县政府重点工作，深入整治“三不”问题，共开展监督检查212次，发现问题137个，下发监察建议书4份，提出意见建议24条，问责171起257人，通报曝光典型案例6起11人。深入开展领导干部违规房产交易、违规借贷、违规享受征迁安置政策等专项治理，认真研究部署、全面自查自纠、稳妥有序推进。
（五）反腐惩恶保持高压，标本兼治步步深入。一以贯之高压反腐，保持力度不减、节奏不变、尺度不松，推动夺取反腐败斗争压倒性胜利。2018年，县纪委监委共接受信访举报374件次，同比下降1.8%；全县各级纪检监察组织共立案318件，其中乡科级案件9件；处分党员干部305人，其中党纪处分294人，政务处分17人，移送司法机关5人。加强与政法机关联动对接，建立健全涉黑涉恶问题线索研判和传递机制，深挖彻查黑恶势力背后的腐败问题及其“关系网”“保护伞”。健全信访举报工作机制，加强信访情况分析研判，强化信访举报主渠道作用。加强案件审理工作，严把案件定性量纪关，开展党纪政务处分决定执行情况检查，案件质量走在全省前列，被确定为省纪委案件审理工作联系点。强化查案的治本功能，推动以案促改、建章立制。强化特色宣教，深入开展《中国共产党纪律处分条例》“六个一”学习宣传活动，制作播出根据余延安先进事迹改编的六集广播剧《平凡的坚守》，推出反腐微剧《围猎》《纪委来了》，开展“清廉淳安”廉政文艺巡演和廉政小品大赛，营造清廉淳安建设良好氛围。
（六）基层治理提质升档，群众感受更加真切。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨“消薄增收”工作专项检查，重点整治精准帮扶、“消薄增收”工作中履责不力、以权谋私以及形式主义、官僚主义等问题，共下发问题整改函26份，问责54起101人，其中党纪政务处分16人。扎实开展村级巡察暨扶贫领域专项巡察工作，首轮完成对143个行政村的巡察，发现问题2054个，移交问题线索118条。积极推进基层权力运行阳光公开，开展党务政务公开和村级“三务”公开情况检查，开通“清廉淳安”微信举报平台，在全县423个行政村设置随手拍二维码，实现手机扫码，举报直达。
（七）锻钢铸魂淬炼铁军，自身建设整体提升。坚持打铁必须自身硬，切实加强思想政治建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断深化纪检监察系统“感恩总书记、奋进新时代”学习教育活动。深入中洲镇开展“百千万”蹲点调研，积极助力消薄增收，不断促进纪检监察队伍作风大转变、业务大提升、工作大见效。大力开展“学用监察法、岗位大练兵”活动，举办“一站到底”知识竞赛，以实战实训强化监察法的学习贯彻。严格执行“五张清单一张网”，在系统内层层签订党风廉政建设责任状，不断夯实管党治党责任。积极探索国企纪委书记单列考核制度，推行青年干部“导师制”培养、纪检监察干部家访等制度，以制度创新激发工作活力，促进队伍全面融合。据市纪委通报，2018年我县涉及纪检监察干部信访投诉、问题线索以及查处人数均为零，我县打造“三零”执纪铁军的做法获得县委主要领导批示肯定，省、市纪委均刊出信息予以推介。
在肯定成绩的同时，必须清醒看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，清廉淳安建设仍然任重道远：部分乡镇部门领导班子责任意识还不够强，履行“一岗双责”不够到位，监管失之于宽松软；基层反映比较强烈的会议多、检查多、台账多问题仍然一定程度存在，公职人员违规接受宴请、违规收送礼品礼卡等问题仍禁而未绝；插手工程、违规投资入股、违规经商办企业、违规借贷以及个人重大事项瞒报漏报等问题尚未得到根治，顶风违纪情况还是时有发生；新形势新体制下，纪检监察干部思想政治水准、把握政策能力和业务水平亟待提升，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。
二、2019年工作任务
2019年是新中国成立70周年，是改革开放开启新征程的第一年，做好今年的纪检监察工作，必须把握大势、着眼全局，持之以恒、做细做实。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省市县委和上级纪委全会部署，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决践行“两个维护”，以党的政治建设为统领，以推进“清廉淳安”建设为主线，坚持严字当头、稳中求进，忠诚履行职责使命，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展新篇章，为“共抓大保护、不搞大开发”，奋力推动“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展提供坚强保障。
（一）强化思想武装、理论武装，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。以深化“大学习大调研大抓落实”活动为抓手，坚持熟读精思、学深悟透，反复地、深入地学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，以及习近平总书记在十九届中央纪委三次全会、庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，深刻掌握精髓要义，做到入脑入心、融会贯通，切实提升政策理论水平。坚持学用结合、学以致用，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在全县党员干部中大兴求真务实之风、破旧立新之风、实干担当之风，深入践行“四种人”要求，在新时代锤炼新本领、展现新气象、取得新作为。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、省市县委的统一部署，紧扣主题主线，结合系统实际，高标准谋划，高质量推进，努力当好标杆、作好表率。坚持政治引领，切实提高政治站位和政治觉悟，带头接受教育，主动加强改造，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命。坚持问题导向，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、固定主题党日等制度，全面查找问题，及时解决问题。坚持从严从实，加强对整改落实情况的监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
（二）坚持以党的政治建设为统领，着力破除形式主义、官僚主义
严明党的政治纪律和政治规矩。加强对践行“四个意识”，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和重大战略部署情况的监督，督促各级党组织和党员领导干部坚决落实“两个维护”。聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，保持条件反射，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。继续聚焦深化“最多跑一次”改革、千岛湖临湖地带综合整治、打好“六大攻坚战”等省市县委重大决策部署，强化监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。
严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。进一步加强对党内政治生态状况的动态分析和精准研判，构建现状评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作“闭环”，持续培育积极健康的党内政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。
严纠不正之风特别是形式主义、官僚主义。坚持问题导向解决党风问题，一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则精神的督查落实，做到越往后执纪越严。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集中整治形式主义和官僚主义工作，巩固拓展成果。持续推进“三不”问题整治，紧紧盯住对党中央和省市县委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。继续整治享乐主义和奢靡之风，盯紧隐形变异的新动向新表现，盯住节庆假日等重要节点，盯牢问题易发多发的地方、单位和人员，加大监督检查力度，防止反弹回潮。对不收手不收敛的从严查处，对典型案例坚决通报曝光，持续释放全面从严信号。深化领导干部违规房产交易、违规借贷、违规享受征迁安置政策专项治理，严肃查纠违规违纪问题。
（三）夯实全面从严治党政治责任，深入推进清廉淳安建设
层层推动“两个责任”落实。围绕推进清廉淳安建设，加大压力传导，压紧压实管党治党责任，推动各级党组织扛起主责、当好主角。深入贯彻执行县委《关于进一步落实县级党员领导干部党风廉政建设主体责任的实施意见》，强化日常监督提醒，推动县级党员领导干部以上率下带动主体责任层层落实。严格贯彻执行问责条例，加大责任追究力度，对落实责任不力，该问责而不问责的，都要依规依纪严肃追究责任，维护问责的严肃性和权威性。同时，坚持实事求是、依规依纪，防止问责泛化。
切实加强廉政风险防控。坚持把廉政风险防控与各乡镇、部门工作职责、日常工作相结合，督促开展廉政风险排查与防控，做到制度建到岗、责任落到人、风险防到位。坚持将所属单位风险防控与班子成员履行“一岗双责”紧密结合，以风险防控推动“一岗双责”落实，以压实“一岗双责”保证风险防控到位。
推动社会共建清廉淳安。坚持系统谋划、一体推进清廉机关、清廉乡村、清廉学校、清廉医院、清廉企业建设。强化各相关责任单位的牵头职责，激发内生动力，打造一批有阵地可看、有经验可学、有亮点可晒的各领域清廉样板品牌，推动形成百花齐放、亮点纷呈的格局。继续深入宣传贯彻党的十九大精神、监察法和纪律处分条例，持续开展“廉洁好家风”主题教育，拍摄播出反腐微电影，使崇廉向善的清廉文化深入人心。
（四）深化纪检监察体制机制创新，进一步推动制度优势转化为治理效能
强化上级纪委对下级纪委的领导。认真贯彻落实《关于加强市纪委市监委对区县（市）纪委监委领导的实施意见》，不断推动纪检监察领导体制具体化、程序化、制度化。在坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。严格执行请示报告制度，下级纪委每半年向上级纪委全面报告一次工作，重要工作及时请示报告，确保步调一致、令行禁止。
深化监察体制改革。以宪法和监察法为遵循，以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，持续深入推进改革，推进反腐败工作法治化、规范化。按照依托纪检、拓展监察、衔接司法要求，强化纪法贯通、法法衔接，系统梳理规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法权力运行机制。深化监察职能向基层拓展延伸，严格执行工作规程，完善片组协作机制，充分发挥乡镇监察办公室和村（社）监察联络员作用。
深化派驻机构改革。认真贯彻省纪委监委关于《市、县（市、区）纪委监委深化派驻机构改革指导意见》，分类推进体制改革、机制创新，科学设置机构，合理配置职能，进一步提高派驻监督全覆盖质量。全面加强对派驻机构的统一管理，健全运行制度，理顺协调机制，推进派驻机构干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训一体化，更好发挥派驻监督的效能。强化对县属国有企业纪委的领导和管理。
深化政治巡察。认真贯彻落实党章和巡视工作条例，聚焦“六个围绕、一个加强”，着力发现违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局以及打好“三大攻坚战”等方面存在的政治问题、腐败问题。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，深化村级巡察，不断增强巡察监督实效。强化整改落实和成果运用，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接的整改责任链条，对责任不落实、敷衍塞责，甚至边改边犯的严肃问责。
（五）抓好日常监督、常态监督，做细做实监督第一职责
持续打好“四种形态”组合拳。坚持把纪律挺在前面、把监督挺在前面，贯通运用“四种形态”，探索强化监督职能，特别是把日常监督、常态监督实实在在做起来、做到位，敢于监督，善于监督，规范监督。认真做好信访举报的受理和处理工作，严格分类处置问题线索，做到早发现、早提醒、早报告、早处置。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，提高函询工作针对性、实效性。严肃追查处理诬告陷害行为，依规依纪依法规范信访举报秩序，维护党员权利，切实为有为者撑腰、为担当者担当。
统筹用好“四项监督”力量。进一步统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，织就横向到边、纵向到底、无缝对接的监督网络，真正拧成“一股绳”、形成“一盘棋”。加强“四项监督”之间的协作配合，强化工作联动、信息联通和问题联查，增强监督质效。
（六）保持惩治腐败高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
在强化不敢腐的震慑上再发力。坚持消减存量、遏制增量，持续推动反腐败斗争向纵深发展。聚焦重点对象、重点环节深挖细查，特别是对党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者，坚决亮剑、严惩不贷。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，推动构建亲清新型政商关系。纪检监察机关在履职过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益。加强党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥反腐败协调小组作用，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索相互移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力。完善防逃制度机制，一体推进追逃防逃追赃工作。全面推进纪检监察信息化建设，增强科技反腐能力。深入推进全县公职人员廉政教育全覆盖，不断强化党章党纪党规和法律法规教育。
在依规依纪反腐上再发力。坚持以法治思维和法治方式开展监督调查处置，严格依法规范调查措施的适用范围，严格遵循刑事审判标准收集、固定、审查和运用证据材料，把好主体身份关、事实证据关、程序手续关、定性处理关、移送起诉关，做深做细案件审理、申诉复查等工作。强化安全办案、文明办案意识，严格落实安全工作责任，依法规范使用留置等各类监察措施，确保办案安全。
在做好案件查办“后半篇文章”上再发力。坚持一案一总结，深挖制度漏洞、廉政风险，推动发案单位认真开展原因剖析，补齐制度短板，促进权力公开透明运行。深化以案为鉴、以案促改，用好违纪违法干部忏悔录，督促发案单位开好专题民主生活会，做到查办一起案件、教育一批干部、治理一方环境。
（七）着力深化专项治理，不断增强群众获得感、幸福感和安全感
加大重点领域专项治理力度。继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，加大监督检查力度，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。严查小官大贪和“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，坚决查纠，绝不手软。建立健全村级小微权力清单等制度，规范基层权力运行。健全完善扫黑除恶专项斗争中问题线索归口管理、分析研判、快速传递、优先办理等工作机制，深挖彻查黑恶势力“保护伞”。严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，做到有伞必打、除恶务尽。
加大督查督办力度。坚决把整治群众反映强烈的腐败和作风问题摆在突出位置，深入排查调查，及时推动解决，让群众感到身边事情有人管、利益有人护。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对已查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责行为进行严肃问责，对典型案例进行通报曝光。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，让群众看到变化、看到成效。
（八）全面加强自身建设，锻造新时代政治过硬、本领高强的执纪铁军排头兵
强化政治品格锤炼。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，带头加强党的政治建设，不断提高政治站位、政治自觉、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。坚持以党建工作为引领，认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，强化党支部政治功能。纪检监察干部要带头加强政治历练、积累政治经验、提高政治能力，做讲政治、有信念、懂规矩的表率，全面履行好职责任务。
强化能力素质提升。按照本领高强的要求，着眼于学习专业知识、提升专业能力、培养专业作风、树立专业精神，加大干部培训培养力度。依托“导师制”、线上课堂、青春沙龙、学悟交流、素质拓展及志愿服务等载体，常态化开展纪检监察业务培训，经常性开展岗位练兵和业务比武，切实增强执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平。进一步拓宽选人用人视野，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，全面优化队伍年龄、知识结构，增强干部队伍活力。
强化内部监督管理。坚持以更高标准、更严要求，狠抓自身作风和纪律建设。深化“五张清单一张网”建设，严格落实系统内“两个责任”。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，完善规章制度，严格审批权限，健全内控机制。强化日常监督，对反映纪检监察干部的问题线索从严从快核实，对执纪违纪、执法违法行为从严从紧查处，经常打扫庭院、坚决清理门户，严防“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，大力宣传纪检监察战线先进典型，真诚关心关爱干部，传递组织的关怀和温暖。
同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委、监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，破旧立新、锐意进取，奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展新篇章。
