日前，中共中央公开发布《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》和修改后的《条例》全文。这是继2009年7月发布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》和2015年8月修订发布的《中国共产党巡视工作条例》之后，第三部经过修改的巡视工作条例。巡视工作条例“3.0版”吸收了近年来巡视工作最新实践、理论和制度创新成果，体现了党中央与时俱进、改革创新的政治品格，彰显了“实践探索在前、提炼归纳在后”的时代精神。

党的十八大以来，杭州市委高度重视巡视工作，把巡视巡察作为加强党的建设、推进全面从严治党的一项重要利器紧抓在手。提高政治站位，完善工作机制，开展市县两级巡视巡察，较好地发挥了巡视监督的震慑、遏制、治本作用，发现了一批党员领导干部问题线索，推动解决了许多突出问题。

巡视巡察，已成为我市全面从严治党的一支重要力量。

先行先试

巡视为廉洁杭州建设保障助力

杭州巡视工作起步较早。早在2004年，杭州就成立了市委巡视机构。十八大以来，杭州市委进一步加强对巡视工作的领导，强化政治巡视，突出问题导向，发挥震慑作用，为深入推进全面从严治党、谱写清廉浙江杭州篇章助力加油。

“壹引其纲，万目皆张”。巡视定位就是巡视工作的“纲”。

提高政治站位，推进巡视全覆盖

新修改的《中国共产党巡视工作条例》正式发布后，杭州市委理论中心组第一时间组织专题学习，巡视机构立即收集整理相关资料编印《杭州巡视》政治学习专刊，及时发至全市巡视巡察机构学习参考，引导全市巡视巡察干部从提高政治站位、深化全面从严治党的高度，坚决、迅速地抓好《条例》学习贯彻。

近年来，杭州巡视工作的制度框架逐步形成。出台市委巡视工作实施办法、巡视成果运用暂行办法等多项制度，确保巡视工作有规可依、有章可循；制定《杭州市委巡视工作计划（2014-2017）》，选择与经济社会发展和民生保障密切相关的市直部门、市属国企、市属高校等开展巡视。

此外，巡视工作节奏更快、力度更大。2013年，2个巡视组全年巡视3轮共6家单位；2014年，3个巡视组全年巡视3轮共9家单位；2015年，3个巡视组全年巡视6轮共18家单位；2016年，5个巡视组全年巡视5轮共22家单位；2017年，截至7月已经完成3轮巡视……党的十八大以来，市委巡视利剑频频出鞘，节奏明显加快。相继完成了对城建系统、经委系统、农委系统、市属国有企业、金融系统的巡视全覆盖。

变化的背后，是市委巡视工作紧跟中央、省委对巡视工作的新要求新部署。2013年，市委巡视工作在监督对象上强化对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，聚焦“四个着力”，即着力发现是否存在贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反党的政治纪律和选人用人上的不正之风等问题；2014年，进一步围绕“四个着力”和“两责任一纪律”开展监督，突出政治巡视的分量；2015年以来，聚焦全面从严治党，进一步聚焦“四个着力”、紧盯“六项纪律”，加大巡视监督力度。2016年，与全面从严治党新要求相适应，巡视重点关注干部群众反映强烈的人和事、权力运行的关键部位和重点环节，深入了解被巡视单位在执行中央和省市委的决策部署、“三重一大”事项决策、切实维护人民群众利益等方面的情况。

从围绕“一个中心”，到聚焦“四个着力”，再到紧扣“六项纪律”，深化政治巡视，市委巡视工作定位越来越精准、指向越来越明确。随着巡视站位的提高、内容的聚焦，巡视工作把好政治关，把政治和业务有机结合起来，从政治上发现问题、解决问题，推动了全面从严治党不断走向深入。

“瞪大眼睛”找准问题提高巡视实效

个人发生的费用放在单位课题费中报销，几年前已被纪检机关发现并处理，调任新单位后仍然故伎重施。但这一回，是被市委巡视组“逮了个正着”。“这位‘一把手’违反财经纪律的相关问题已经按程序移送纪检机关处理。”日前，杭州市委巡视领导小组办公室负责人通报了巡视工作的最新进展。

会议费长期挂账酒店却视而不见；打“擦边球”报销个人消费支出的费用；公务接待规格与参加人数不匹配……作为全国四个最早建立巡视制度的副省级城市之一，杭州市深入推进巡视工作全覆盖，着力发现了一批问题，同时在巡视成果运用和整改督办方面收到了积极成效。

“巡视做好党委的‘千里眼’，重在发现问题。”该负责人一句话概括了巡视工作的要义所在。杭州市2016年开展5轮巡视，完成了对市总工会等22家市直单位的巡视，发现被巡视单位存在的各类问题248个。

在如何发现问题上，杭州市委巡视组积累了不少实践经验和方法。

“巡视组进驻前，当然首先收集信访、执纪审查以及组织、审计等部门的情况通报。”市委第三巡视组副组长楼坚说，“这些部门平时掌握相关单位、党员干部的问题线索相对较多，通过收集整理他们反馈的资料，可以多角度地了解被巡视单位情况，为驻点巡视做好充分准备。”

一份2013年的纪律检查建议书，也成为了巡视发现某单位将剩余会议经费长期挂账在酒店这一问题的突破口。

原来，2012年10月，杭州市直某单位协办了一期大型企业家高峰会，该单位及主办单位共向承办会议的酒店账户打入会议专款经费141万元，后经结算，实际支出约117余万元，尚有余款24万元左右。市直机关纪工委发现了这一问题，经过调查处理，并出具纪律检查建议书，要求该单位加强监管，并严格按规定使用。

长期挂账容易造成监管失控，存在廉政风险，纪律检查建议书指出的问题有没有整改落实到位？这一问题引起了市委巡视组的注意。

2016年驻点巡视期间，巡视组顺藤摸瓜，调取了相关经费往来明细、会议经办审签等情况，并约谈单位“一把手”后发现，相关费用除了期间公务接待消费3.7万元左右，其余一直挂账结存在酒店账户，直至巡视组进驻指出。

在具体实践中，各个巡视组驻点巡视期间看似“独立作战”，实则不然。巡视组“一次一授权”，每轮驻点巡视收集的问题通过各组信息互通，由巡视办统一登记备案，并经过统筹安排，确保下一轮巡视或今后相关工作中继续紧盯问题并推动解决。

比如，巡视组之间在进驻前的“信息交换”，就是其中一招。

去年，有2家被巡视单位中的课题经费存在“违规套取、使用”的嫌疑，但暂时没有充足证据予以佐证。巡视组有同志提出，承担大量调研课题的市委党校，可能对市直单位调研课题的实施、课题经费的使用有一定的了解。

恰巧，市委党校已被列入2017年的巡视计划当中。今年初，新一轮巡视启动伊始，各个巡视组对被巡视单位的课题目录进行了摸排梳理，对存疑问题进行相互讨论。在此基础上，相关巡视组带着问题进驻，在市委党校的配合下，很快就发现了某单位负责人在原任职单位课题经费中违规报销个人消费支出的问题。

近年来，市委巡视机构积极创新巡视方式方法，探索专项巡视和巡视“一托二”、汇报“二合一”方法，注重“下沉一级”了解情况，仔细查找和发现领导班子、领导干部存在的突出问题。

独木难成舟。为加强工作协作，杭州市健全完善巡视机构与纪检监察、组织、政法、审计、信访等单位的协调配合机制，推动信息互通，把巡视工作与案件检查、干部考察、审计监督、信访监督等工作结合起来，形成监督合力。

下一步，杭州市将按照新修改《条例》的新精神、新部署和新要求，不断提高政治站位，紧盯政治巡视，着眼新一届市委全覆盖的目标，统筹力量，创新方法，加快节奏，提高效率，注重质量，在进一步强化巡视成果运用、发挥治本作用上下工夫。

立行立改，确保件件有着落

“巡而不改，不如不巡。”杭州市委常委、市纪委书记、市监委会主任、市委巡视工作领导小组组长陈擎苍说，发现问题、指出问题只是上半篇，解决问题、用好成果才是下半篇。

按照市委要求，杭州市在巡视整改上重点抓好反馈，对巡视发现的问题，做到既严肃、严厉指出，更突出限期整改，督促被巡视单位把问题逐一整改落实到位。

据了解，针对去年被巡视的22家市直单位，杭州市委巡视组累计提出整改意见建议97条。同时，市委巡视办加强对巡视反馈意见的整改督办，建立巡视成果运用台账管理制度，开展回访检查，对整改落实情况逐条逐项进行销号式对照检查，对整改不到位的，实行约谈和责任追究，并将被巡视单位的整改落实情况纳入党风廉政建设责任制考核。

巡视办负责人介绍，从督查情况来看，截止到2016年底， 2015年向被巡视单位提出的212个具体问题，已经整改到位202个，整改完成率95.28%，尚未整改的也进一步明确了责任领导、责任部门、整改措施和完成时限。

用好巡视利剑，重在实现标本兼治。市委巡视组对发现的普遍性、倾向性问题综合提炼、抽丝剥茧，提出标本兼治建议。被巡视单位党组织不仅直面问题，同时注意深挖成因、举一反三，努力扎紧制度笼子、促进长远发展。如针对巡视发现的问题，杭州制氧机集团有限公司以领导人员和关键岗位为重点，制订出台集团公司领导人员利益回避制度；杭州市千岛湖原水股份有限公司结合巡视整改加强标后管理，有效挽回国家建设资金损失5677万余元。

巡有方，视有果，注重对巡视成果善加利用，是市委的明确态度。比如，市委巡视组在巡视中发现一个现象，银行有吸储任务，为争抢规模巨大的公款存储，银行会与具有公款存储决定权的一些领导干部“各取所需”、“达成合作”，为其提供岗位、高额回扣、高额绩效收益、解决编制等都是其中常见的“谈判条件”。

市委巡视组相关负责人表示，在实现竞争性存放之前，公款存放缺乏有效的监督约束机制，违规开设银行账户、公款存放借公谋私等乱象时有发生，易成为滋生利益输送的“通道”。

2009年至2014年期间，杭州下城区建设局原调研员诸葛锦华利用职务上的便利，先后伙同他人将杭州东河建设开发公司的公款存入指定的杭州多家商业银行，累计存款数额达1亿多元，并将对应贷款单位所支付的贴息款400余万元占为己有。

2015年2月至3月期间，杭州上城区市政园林管理所所长胡云海，为帮助在杭州某银行工作的亲属承揽存款、解决工作编制问题，在没有召开所班子会议进行大额存款的“三重一大”集体讨论的情况下，与副所长(兼任杭州路通市政园林工程有限公司法定代表人)宋某某口头商议后，要求财务人员将路通公司500万元资金，存放到其指定的银行内。

可以说，这些乱象以及案件的发生，也成为倒逼制度形成的重要因素，实现制度规范迫在眉睫。根据巡视建议，2015年7月，制定出台市级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法，明确杭州市级行政事业单位公款存放必须实行公开招标，防范发生利益冲突和利益输送。而今，杭州市本级和各区、县（市）都已经全面完成行政事业单位的公款竞争性存放工作。两年来，杭州施行公款竞争性存放管理已有看得见的成果。最新数据显示，杭州市市本级总计共有145家单位230个账户完成了招标工作，涉及资金三百多亿元，单位招标完成率达到100%，全面完成杭州市级行政事业单位的公款竞争性存放工作。

同时，市委巡视机构对巡视发现的问题线索分类处置、注重统筹，推动有关职能部门及时办理巡视移交事项，做到了件件有着落、事事有回音，巡视监督的震慑、遏制、治本作用明显提升。

积极探索

“五巡五察”为基层巡察提供“杭州模式”

杭州市纪委借鉴巡视工作模式，在全国率先探索开展基层党风廉政巡察工作，变被动受理群众信访举报，为主动到群众当中去开设“专家门诊”，为基层党组织和党员干部“把脉问诊”，推动全面从严治党责任逐级落实，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，形成了基层巡察“五巡五察”的杭州模式。

“苍蝇”虽小，啃食的是群众的获得感

杭州实现县乡两级巡察全覆盖

“熟脸熟孔的，叫谁回去，就得罪谁。”9年前，富阳春江街道临江村由原富源、临江、华共三个村合并而成，村干部不愿做难人——50多名自聘村务工作者都留用了，造成机构臃肿、人浮于事。

日前，富阳启动第一轮基层巡察工作。富春街道巡察组入驻临江村，发现这一问题后，督促村两委整改。该村采取末位淘汰、择优录取的方式进行重新洗牌，精减了15名村务工作者，每年可为村集体节约人员开支六七十万元。

2016年以来，富阳区纪检监察组织共受理反映农村党员干部的信访353件，占全区信访总量的55.5%；全区共立案287件，涉及农村基层违纪的党员干部203件，占立案总量的70.7%。富阳区委常委、纪委书记胡志明列举了一组数据。

“从严治党从上而下，基层做得不到位，‘最后一公里’的问题不得到扎实的解决，从严治党就停留在路上。”胡志明说，巡察工作是对基层党组织和基层干部的“政治体检”，作风建设的“综合会诊”。

“‘苍蝇’虽小，但啃食的是群众的获得感。”从今年起，富阳计划三年内对全区317个行政村、社区和股份经济合作社进行全覆盖巡察，严肃查处“雁过拔毛”式腐败问题。

早在2014年，杭州就开始在西湖区等地探索开展基层巡察工作。2015年，又在桐庐、淳安等地扩大试点范围。2016年初中央纪委明确提出要“探索市县巡察工作”后，市纪委于当年3月份正式下发全面开展基层党风廉政巡察的通知，并召开专题部署会进行动员部署。一年多来，基层巡察工作在我市逐步实现了县乡两级全覆盖。

经过多年实践，杭州探索形成了综合巡、专项巡、点穴巡、延伸巡、交叉巡和开门察、留痕察、印证察、深度察、重点察的“五巡五察”方式。截至目前，全市参与巡察干部人数达2993人次，累计组建巡察组513个，巡察单位1797家，发现问题6370个，督促完成整改4936个，推动完善制度619项，查处群众身边的不正之风和腐败问题487起，处理党员干部647人。

巧借外力，第三方审计协助发现问题

让专业的人做专业的事

“巡察10家单位，每次一个月时间，总共查阅账册234册，发现问题82个。”由于请来了“外援”，收到这样的“战果”，杭州市上城区纪委书记、监察委主任金晓东并不意外。他说，如果没有专业审计机构参与，很难有这样的“收获”。

为了缓解巡察专业力量不足的现实矛盾，上城区通过内部挖掘、盘活存量，整合纪检、财政、审计、住建等业务骨干，建立区巡察业务骨干库，但专业人员较少的问题仍一定程度上存在。

巡察任务重时间紧，涉及问题类型众多，如何“快、狠、准”发现专业领域问题？“让专业的人做专业的事！”上城区根据具体巡察项目的实施需要，探索实行社会购买服务方式，通过公开招投标，确定8家经历过审计项目实战、在问题查找方面经验丰富的中介机构作为协查单位，以缓解巡察项目和任务之间的矛盾。

举个例子，上城区委巡察组在对某房管站开展巡察时遇到了“拦路虎”。“这家房管站管理出租的房屋类型多，涉及的公房租金、经营性用房租金纳入的会计科目多，出租协议入账情况复杂。”巡察组成员陈晓明觉得，既涉及房管业务，又涉及财务实务，即便是有一定财务基础的巡察人员，面对此情形也是无从下手。

经过评估，巡察组引入了第三方审计机构参与协查。最终，通过比对财务账册、业务报表、合同协议、原始发票和凭证等台账资料，巡察组很快发现了某处房产在业务台账和合同中显示为出租、但在财务报表中无记录的情况，存在房屋租金应收未收的问题。此后，房管站在房产租金应收未收、入账不规范等方面的问题被要求逐一整改，并完善相关制度规范。

金晓东介绍，为确保第三方协审发挥“战斗力”，在启动巡察前期，巡察组与协审方充分沟通，共同制定审计方案，突出对重大资金、重点岗位、重点线索开展审计，重点围绕权力行使、“三公”经费开支、资金流向等开展审计。在审计过程中，协审组成员与巡察组成员不定期组织召开分析会，及时沟通反馈，对有一定倾向性的突出问题进行剖析。

近年来，杭州市纪委在巡察队伍组成上，突出一个“专”字。除纪检干部外，要求各地抽调财政、审计、农办、国土、民政等部门专业人员加入，并通过加强业务培训，提高其发现问题的能力。同时，借助其他专业力量参与，如桐庐县发挥长期从事农村财务工作的老会计的作用，围绕村级负债、工程建设、招待费、拆迁补偿和青苗费等11个具体项目开展专项审计。余杭区通过严把巡察人才选调关、将各组巡察专业人才打通使用以及建立巡察人才库等，着力破解巡察专业人才力量不足难题，有效发挥了巡察的震慑和利剑作用。他们的做法，值得各地学习借鉴。

联动联查，合力查纠问题

整合巡察力量，提升巡察实效

在杭州建德市杨村桥镇梓源村，村民们积极配合政府在搞征迁，几个村干部却打起了征迁补偿款的歪主意，不久却被巡察组联合相关单位“揪”了出来。

调查发现，4名村干部以虚构征迁户、伪造土地征收协议的方式，违规套取高铁建设100.3万元征迁补偿款，用于违规发放村干部误工补贴20.9万元，冲抵超标准招待费、购买土特产等费用支出79.4万元。

最终，村党委书记陈慧娟、村委会主任胡志平、村监会主任唐水生3人受到留党察看一年处分，村报账员唐富生受到留党察看两年处分并予以辞退。

类似梓源村案件一样，不少套取交通建设资金问题正是由于交通、国土、农业等部门的参与才得以顺利查处的。“套取类型多样，涉及部门较多，光靠当地乡镇纪委单打独斗是不够的，需要条线部门参与才能最大限度查纠问题。”建德市纪委书记、监察委主任柴国庆介绍，今年起，建德市的基层巡察工作专门抽调政法、财政、审计、农办、住建、水利等相关部门专业人员，形成“发现—整改—查处”的联动联查模式。

把巡察利剑擦亮，就一定要奔着问题去，精准发力。

不仅是建德，在杭州各地还通过多种方式整合巡察力量，提升巡察实效。在西湖区，区纪委探索构建线索联动机制、成果移交和反馈机制，实现了与审计、税务、国土、环保等职能部门之间的线索共享和联动。在巡察工作开始前，区委巡察组与审计、财政、农业等部门提前对接，让职能部门直接参与巡察，使基层巡察成为其年度工作计划的重要组成部分。比如区审计局，根据年度审计项目计划安排，在进点前就向区纪委了解被审计对象有无与审计内容相关的信访举报等问题线索，并对区纪委提供的问题线索或重点关注建议加强针对性审计，在议定的期限内将有关审计结果书面反馈区委巡察组。今年以来，西湖区审计局通过参与专项巡察，共发现问题120个，通过分类处置，会同区纪委责令有关单位整改问题100个，向区纪委移交线索20个，目前正在逐一核查中。

富阳区则探索开展乡镇(街道)交叉、指定巡察对象等基层巡察方式，从每个乡镇(街道)抽调5-7名工作人员，组成24个基层巡察小组，并从机关各室抽调人员组成6个督导组，对各巡察组工作开展情况进行督导。

为了继续破解县级纪委执纪审查力量不足的问题，去年以来，杭州市纪委继续支持区、县（市）在本地范围开展交叉巡察的同时，要求县级纪委统筹调度，全程进行跟踪督促指导，并视情开展协作审查。比如，桐庐县纪委将14个乡镇纪委划分为3个协作组，一旦遇到疑难复杂问题，就启动协作审查机制。

“实践证明，联动协作的工作机制有助于破解‘熟人社会’壁垒。”杭州市纪委负责人说，创新方式才能循序渐进推动解决基层执纪困境。

挂号销号强化巡察成果运用

优化基层政治生态

“雁过拔毛、吃拿卡要、虚报冒领、刁难群众……”对此类发生在身边的“微腐败”，群众往往敢怒不敢言。究竟该如何着力加以整治？日前，杭州市临安区委巡察工作领导小组就农村基层巡察作出全面部署，对全区93个村(社区)开展巡察，充分发挥巡察利剑作用，延伸巡察监督的“触角”，对农村基层不正之风和腐败问题“施以重拳”。

数据显示，从2013年至2016年，临安区查处农村党员违纪案件496件，占全区总量的67.21%。其中，村干部违纪案件145件，涉及村书记、村委主任的案件占村干部违纪案件总数的61.37%。

“农村党员干部腐败问题易发多发，‘蚂蚁’、‘苍蝇’式贪腐行为，侵害了群众的切身利益，危害可谓不小。必须加以着力整治，严肃查处，形成震慑。”区纪委负责人如此强调。

据了解，今年临安的村(社)基层巡察统一由区委巡察工作领导小组部署，18个镇(街道)划分为四个工作片组，全区各镇(街道)93个村(社区)的巡察工作计划在十九大召开前完成。巡察要求突出重点，紧盯重点人、重点事、重点领域，重点整治历年来村干部涉案较多的工程承包、征地拆迁、集体资源分配、“三农”资金管理使用等领域。

“巡察压实了基层党组织管党治党的主体责任。”市纪委相关负责人表示，通过基层巡察，着力发现被巡察单位在管党治党方面存在的突出问题和薄弱环节，帮助基层党组织找准了履行主体责任的着力点，切实解决了一些基层党组织在履行主体责任中“有想法、没办法”的问题。

为使巡查发现的问题线索每一件都得到落实反馈，市纪委要求对巡查发现的问题线索实行分类处置，建立挂号销号机制。

对巡察发现的问题，列出具体清单，建立工作台账，实行分类处理和销号管理。对苗头性、倾向性问题，通过谈话、教育、警示、诫勉等形式，坚持抓早抓小，督促其改正。对不适合担任现职的、需要调整或交流的党员干部，将向区县（市）和乡镇（街道）党（工）委提出建议。对党员干部违反纪律的问题按规定处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

2016年，巡察组在对下城区城管局巡察时发现，该局下属下城区市政园林管理所工程科原科长陆欣利用职务便利，在2010年至2016年期间，违规收受管理服务对象所送的礼金、礼卡，同时还存在其他违纪问题。而后，陆欣受开除党籍处分，收缴其违纪所得，涉嫌犯罪问题及相关线索移送司法机关依法处理。

个人处理只是问题整改的一部分。下城区委巡察办主任朱鸿刚介绍，今年初，城管局对照巡察“问题清单”针对性地出台《党建督查考核办法》《党风廉政建设考核办法》，为加强党风廉政建设提供制度依循，强化巡察成果运用。

截至目前，全市共设置巡察工作领导小组13个，巡察组41个，配备巡察干部215人。今年以来，全市各区县（市）已完成对67家单位的巡察，发现各类问题900余个，提出整改意见建议300余条。

“不仅要让群众看得见‘战果’，还要让群众感受到‘过程’，让群众参与其中。”杭州市纪委负责人表示，今后的巡察工作一方面要瞄准全覆盖的目标，实现对基层单位的巡察全覆盖；另一方面也将采取适当的方式向被巡察单位、村(社区)公开反馈相关工作进展或结果，接受群众监督。（郑莉娜）