中国有句古训“人非圣贤，孰能无过”。在管党治党的过程中，当党员干部身上出现苗头性、倾向性问题时，如果组织上没有及时给予提醒，就可能导致这些同志由小问题发展成大错误，最终破纪破法。日前，杭州市委出台《关于各级党组织用好监督执纪“第一种形态”，从严教育管理和监督党员干部的意见(试行)》（以下简称《意见》），《意见》明确了监督执纪“第一种形态”的适用范围，实施的措施及程序等具体问题，有助于使“红红脸、出出汗”成为常态，助推各级党组织落实全面从严治党主体责任。
杭州积极探索实践监督执纪“第一种形态”
2016年10月颁布的《中国共产党党内监督条例》明确规定，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
近一年来，杭州市各级党组织和纪检监察组织对把握运用监督执纪“第一种形态”进行了积极探索，为《意见》的出台奠定了坚实的实践基础。
冯某是杭州西湖风景名胜区管委会下属某单位的负责人。2016年，该单位的一名员工因工作需要调整了岗位，工作任务重了但是工资待遇反而下降了，于是冯某就想办法又给他签了一份中班合同，安排了第二份工作。很快，冯某的行为便被群众反映到了组织上。
事实上，冯某作为一名新提拔的年轻干部，业务能力强，各方面表现都不错，因此组织上对他的苗头性问题也很重视，多次找他谈话，指出错误。经过调查，名胜区党委认为，冯某的问题虽然够不上党纪处分，但是也造成了一些不良影响，应该对他进行及时警示提醒。2017年1月，名胜区党委对冯某作出诫勉六个月的组织处理。
“开始我觉得有点小题大做，最后我终于认识到，实际上是爱护、帮助我，是避免我以后再犯更大的错误，是一种很好的警醒。我内心来讲还是非常感谢组织，利用“第一种形态”对我进行了帮助教育。”经过党委和驻名胜区纪检监察组的多次谈话教育，冯某也逐渐理解了组织的良苦用心，虚心接受了处理决定。
西湖风景名胜区管委会党委书记翁文杰告诉记者，“以前更多地关注大案要案，但现在大家都在逐步转变观念：从对小部分人的警示处罚来教育，转变为对广大党员的约束、提醒，这样才是真正爱护干部。”
2017年1至9月，名胜区共开展提醒谈话343人次，约谈函询7人次，批评教育9人次，责令检查5人次，通报7人次，诫勉3人次。
今年春节前，杭州江干区纪委了解到，笕桥街道某社区购买超市卡准备作为社工劳保用品发放。获知这一问题线索后，街道纪工委启动了“提醒谈话”程序，对社区责任人朱某进行了约谈。
“一开始她觉得是小事。一是金额比较小，每人三百元钱，二是这三百元是作为总工会购买劳保用品的”纪委有关人员介绍，在一开始的约谈中，朱某对于纪委为何会来找她颇为不理解。
用工会经费购买超市卡，违反了全国总工会关于基层工会经费收支管理的有关规定。“这是一次教育，在后续工作，特别是涉及财务的，我绝对要按照标准来实施。”一次次的提醒谈话，最终让朱某认识到了自己的错误，及时退还了超市卡。
朱某告诉记者，约谈过后，对整个领导班子都是一个教育，特别是自己作为书记，在后续工作中，特别是涉及财务工作，绝对要按照规定标准来实施。
《意见》明确了适用范围和处置方式
如今在杭州，上述这样的“红脸出汗”已经成为各级党组织管党治党的日常工作。据统计，今年1-9月，杭州市纪检监察机关运用“四种形态”处理党员干部共计5180人次，其中运用第一种形态3703人次、占71.5%。那么，哪些问题应当运用“第一种形态”呢？市委出台的《意见》在贯彻《党内监督条例》的基础上，对 “第一种形态”的运用作了进一步的细化和规范，明确了应及时采用“第一种形态”予以处置的八类情形：
一、党员干部处于岗位调整、工作变动等时期或者出现个人有关事项变化等情形，存在一定廉政风险的；
二、党员干部思想、工作、生活、作风等方面有苗头性、倾向性问题，或有不良反映但不具可查性和可查性不大的；
三、落实全面从严治党政治责任不够到位，管辖范围内存在苗头性、倾向性问题的；
四、维护党章、执行党规党纪不够有力，查纠“四风”问题及其他违纪行为不够坚决，情节轻微，不需要给予党纪政务处分的；
五、遵守党的纪律和规矩不够严格，存在违规违纪问题，情节轻微，不需要给予党纪政纪处分的；
六、贯彻落实重大决策部署和重点任务不力，存在不担当、不作为、不落实等问题，情节轻微的；
七、从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德行为，未造成不良影响或情节轻微的；
八、其他应当采用“第一种形态”予以处置的情形。
针对这八种情形，《意见》明确可以采取六种方式进行处置，即：谈话提醒、约谈函询、批评教育、责令检查、通报、诫勉。这六种方式既可以单独使用，也可以合并使用。《意见》还要求，领导干部应当在民主生活会上把群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评与自我批评，提出整改措施，接受组织监督。
“第一种形态抓好了，就不会出现第二、第三、第四种形态的问题。”杭州市纪委党风室主任朱春根认为，在党员干部出现苗头性倾向性问题的时候，及时提醒警示，后面的大问题就会越来越少，而非放松对大问题的管理。
刚刚闭幕的党的十九大提出，要推动全面从严治党向纵深发展。用好监督执纪“第一种形态”，体现了我们党“惩前毖后，治病救人”的一贯方针，体现了对党员干部的严管厚爱。我们相信，只要各级党组织认真贯彻落实好《意见》精神，运用“第一种形态”必将成为推进全面从严治党、营造良好政治生态的又一利器。
