“接受案子之初,感觉手忙脚乱,庆幸的是在新同事的帮助下,我迅速完成角色转换,完全融入新的作战集体,顺利在内审工作上打开局面。”杭州市纪委、监委干部李逸勉在办理杭州市地税局李某严重违纪违法案时深有感触。在今年四月之前,他还是市检察院第一批员额检察官。
4月18日,杭州市监察委员会正式揭牌,与市纪委合署办公。
七个多月过去了,市纪委、监委全体干部的“融合”,已经从物理运动到产生化学反应,浸润在每个纪检监察干部的心里,体现在每一次执纪监督工作中……
思想融合,为改革凝聚共识
“脱下‘检察蓝’、转战‘新战场’,在见证监察体制改革的历史进程中,我和我的同事们也在书写着新的历史篇章,每当想起这些,一种强烈的使命感和责任感总会油然而生。”杭州市纪委、监委第三纪检监察室主任黄胜贤说。
“光荣”、“责任”,这是转隶干部同组织谈心时用到最多的词语。
转隶当天,市纪委领导分别同43名从检察院转隶的干部进行了深入谈话,了解干部思想动向,听取学习、工作、生活等方面存在的问题与困惑,解除后顾之忧,最大限度地凝聚改革共识。
三个月后,机关党委书记与支部书记、支部书记与支部党员又一次敞开心扉,立体了解转隶以来干部思想、工作和生活等情况。
每个党员固定活动日、每次工会小组集体活动和业务学习会、案件讨论会都成为增强干部交流感情、融合思想的平台。几次下来,没有了“你们”、“我们”的分别,大家心里都有了同样的身份认同和责任担当。
在市监委组建之前,市纪委已经在市民中心为每位新进的干部安排好办公场所,实现机关全体干部集中办公。并为他们办好了门禁卡、停车凭证,准备了纪检监察工作常用工具书。
“监察体制改革绝非人员和机构的简单调整,必须强化全市纪检监察干部思想深度融合,才能最大限度提升改革效果,将我市党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。”杭州市纪委负责人说。
力量融合,“1+1”要大于2
省委常委、市委书记赵一德3次主持召开市委常委会、2次召开试点工作领导小组会议,统筹协调杭州市监委组建工作。按照上级明确的“时间表”“路线图”,按图施工,市县两级检察院的反贪、反渎和职务犯罪预防部门职能和相关人员共计两百余人转隶到监委,有效整合了监督力量,为集中统一高效地行使监察权奠定了基础。
“转隶前,我们逐个查阅拟转隶人员的干部档案,到检察院走访了解这些干部的工作经历、业务特长和个人性格等情况,对其准确‘画像’。”杭州市纪委组织部负责人说,市监委组建后与市纪委合署办公,在现有机构的基础上增设了3个纪检监察室,重新厘定各内设机构职责,检察院转隶人员与原纪委人员混编后进行统一调配,把转隶人员向监督执纪一线倾斜,最大限度发挥团队效应,实现1+1大于2的目标。
转隶大会结束后不久,杭州市纪委就启动为期三天的业务培训。如何贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《监督执纪工作规则》等党内法规,怎样准确把握运用监督执纪“四种形态”……一个个转隶干部关心的问题,在培训中有了权威解答。
三天的业务培训只是起点,从今年6月开始市纪委举办年轻干部夜学班。通过每月一至两次的夜学,广大年轻干部深化了对全面从严治党的认识,将法律法规、党纪党规融会贯通,提高了队伍战斗力。
夜学结束后的分组讨论,你一言我一语,讨论问题,交流感情,新老纪检监察干部沉浸在和谐融洽、心齐气顺的良好工作氛围中。
“醍醐灌顶的动员报告,仿佛找回了大学时代夜自习潜心修学的初心。钻进去学,跳出来干。只有把党纪党规和法律法规的知识融会贯通,打破个人知识局限,才能更好地融合监督力量。”刚刚参加完夜学的林星说。
截至11月10日,杭州市县两级监委共办理留置案件17起,采取留置措施29人,占全省总数的21.4%。留置时间人均43天,而2016年“两规”用时加检察机关侦查用时人均129天,缩短了三分之二,大大提升了工作效率。
工作融合:握紧铁拳好发力
今年8月,潜逃了22年之久的犯罪嫌疑人翁跃年被西湖区监委从宁波抓获,成为杭州监察体制改革后追逃成功的第一案。
参与本案追逃的西湖区纪委、监委第一纪检监察室干部冯佳斌说:“这次对尘封已久的线索进行内查外调,并利用综合信息化手段进行全面分析研判,精准锁定了外逃人员长期隐匿的落脚点,成功追逃凸显了统一集中、权威高效的反腐败体制机制优势。”
杭州市监委组建以来,市纪委常委会与市监委委务会议合并召开,共同研究杭州市纪检监察工作重大问题,既实现了党对反腐败工作的集中统一领导,又极大提高了工作效率。
一手抓案件质效,一手严抓规范不放松。杭州市纪委、监委根据执纪监督和执纪审查部门分设的实际,根据相关党纪党规和上级文件精神,设计再造执纪监察工作运行规范及操作流程,出台“1+X”运行流程图,打通执纪监察业务运行主动脉。
在流程图里,可以清晰地看到一件案件从线索受理、分办、处置、初核(初查)、立案审查(调查)、案件审理的运行脉络。在哪个环节,由哪级领导审批,再根据该环节不同的处理结果决定下一步的工作走向。工作流程图既为执纪监督审查提供了方向指引,又提高了执纪监督审查的规范性。
截至10月底,杭州市共运用“四种形态”处理5814人次,市、县两级纪委、监委共立案审查1971件,同比上升13.9%,处分党员干部1592人,同比上升14.2%,385名党员干部被追究刑事责任。
杭州市委常委、市纪委书记、监委主任陈擎苍说:“杭州市全体纪检监察干部一定要不负重托,及时转变思想、转变角色,做到思想全融合、力量全融合、工作全融合,以过硬举措完成改革试点任务,努力为全省乃至全国提供杭州素材、杭州经验。”