各级党委切实履行好主体责任，是推进全面从严治党的关键所在。日前，杭州市委出台《关于进一步落实全面从严治党主体责任的意见》（以下简称意见），为该市各级党组织落实全面从严治党主体责任提供了“工作指南”。

主体责任包含哪些内容？怎样对主体责任履行情况进行监督、考核？如何对履行不力进行追责？对于这些党员干部和群众关心的热点问题，《意见》一一细化摆明。

明责晒责责任“跟着”领导走

从近年来巡视巡察和监督检查的情况看，不少地方和单位都不同程度地存在着党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等共性问题。出现这些问题的根本原因，就在于相关党组织主体责任落实不到位，责任划分不清晰不科学，存在责任盲区。为此，《意见》明确了要健全清单式责任分解机制，形成“一人一单”的责任清单和“一年一单”的问题清单，将领导班子、主要负责人及其他班子成员应当履行的责任具体化。同时，在一定范围内公开“晒责”，接受干部群众监督。

“自觉接受监督的意识越来越强，原来被监督可能会觉得不自在，但是现在大家都很适应，也很主动地把职责晒出来。”作为“第一责任人”，江干区发改局党委书记、局长王栋在前不久晒出了自己的责任清单。

关于清单的制定方式，王栋用了“三个结合”来形容，第一是结合自身部门的业务特点；第二是结合新的意见出台要求；第三是结合目前巡察过程当中发现的一些典型问题。

“6+X”机制推动主体责任落实常态化

想到了才做，忙起来就忘。这样落实主体责任，严肃性和实效性就会大打折扣。只有通过建立常态化的落实机制，辅之精准化的责任督查、科学化的责任考核机制，才能实实在在逐级传导压力，确保全市党员干部上下同心将主体责任向“实”处落笔。《意见》明确，要健全完善“6+X”工作机制，推动主体责任落实常态化。

“我们设计了两种履行主体责任的记录本，一份是针对主要领导的，一份是针对其他班子成员的，就是要求他们对履行主体责任的过程全程留痕。”杭州市纪委派驻市林水局纪检监察组主任科员屠燕飞对记者说道。

该要求源自“6+X”工作机制中的一项制度，即“全程记实”制度。各级党组织要对全面从严治党主体责任落实情况，特别是“三重一大”等重要问题集体决策情况，执纪监督、巡察、审计等发现问题的整改落实情况实行全程记实，并纳入党建责任考核。每年，杭州市林水局要统一印制两个版本的记录本，包括书记、局长在内的领导干部人手一册，带头填写。

落实主体责任的有关工作有没有开展，落实的结果怎么样……。针对这些问题，纪检组要根据记实情况进行每月检查，不定期抽查。对不记录、不如实记录或瞒报、漏报、弄虚作假的责任人，视情节轻重进行约谈提醒甚至通报批评。对落实党风廉政建设责任制中存在的问题，纪检监察组或机关纪委还将以《廉政抄告单》的形式抄告局分管领导，由其负责督促相关部门的单位进行整改。

除全程记实、廉情抄告以外，《意见》明确的六项常规工作机制，还包括定期研判、线索传递、抓早抓小、签字背书等制度。

“共排除廉政风险点600多个，以此我们有的放矢，对症实策，坚持问题导向。”杭州市林水局早在两年前就开始实施失渎职风险排查，将违纪苗头化解在萌芽状态。杭州市林水局党委副书记、副局长王健以“抓早抓小”为例，介绍了“6+X”工作机制在林水局的落实情况。

严肃问责 为落实责任戴上“紧箍咒”

《意见》还明确，要健全责任落实情况的逐级报告评议机制，报告与评议要求直面问题、直指要害，做到红脸出汗，不走过场。2017年，杭州市纪委逐一听取了13个区县市和20多家市直单位党组织主要负责人的述职述廉，现场反馈问题104个，并抄告市委市政府分管领导。反馈的这些问题，为日常的精准督查提供了重要参考，也为年底的责任考核提供了重要内容。

《意见》也同时要求，将问责作为倒逼主体责任落实的利器，坚持失责必问、问责必严，尤其对发生重大腐败案件、“四风”问题屡禁不止的，坚决落实“一案双查”。同时要求加大责任追究典型案例通报曝光的力度，因失职失责受到党纪政务处分的，都要点名道姓通报曝光，达到“问责一个，警醒一片”的效果。

2016年11月28日中午，杭州市余杭区闲林街道工作人员李某某等三人到村里踏勘农民建房现场后，违规接受村干部的宴请。期间，李某某又邀请了两名街道工作人员和多名村干部。中餐李某某等七人违规饮酒，而其他人员未予劝阻。

餐后，无驾驶证并饮酒后的孙某某在驾车途中发生交通事故，造成四人受轻微伤、三车不同程度损坏。

不但李某某等十一名当事人分别受到了党政纪的严肃处理。同时，余杭区纪委启动“一案双查”，对街道分管领导落实“一岗双责”，履行主体责任不力进行追责。闲林街道党工委委员、办事处副主任顾剑方、闲林街道党工委委员、人武部部长高金平等七名领导干部受到诫勉、通报批评、党内警告等相应纪律处分。

据悉，去年，杭州共有47名党员领导干部因履行主体责任不力被追责，2名党员干部因履行监督责任不力被追责。