淳安县监委派出金峰乡监察办工作人员在五龙村走访农户

3月20日，《中华人民共和国监察法》公布施行一周年。作为国家监察体制改革试点地区的杭州市，监察法实施一年来，有哪些进展和成效？

坚持问题导向加大改革攻坚力度

采取留置措施人数位列全省第一

当2017年10月深化国家监察体制改革在全国推开时，杭州已历经一年实践探索，在全省率先圆满完成改革试点任务，为全国改革提供了杭州样本。

回望过去一年，杭州以贯彻实施宪法和监察法为新起点，坚定不移深化改革，继续担起先行先试责任，以问题为导向加大改革攻坚力度，不断推动改革的制度优势转化为治理效能，持续为建设清廉杭州提供坚强保障。

这一年，杭州市委开展了4轮常规巡察，为23家单位开展政治“体检”，前3轮发现问题338个；围绕“最多跑一次”改革情况，首次试点市县两级党委联动开展专项巡察，16个巡察组累计巡察部门567个。

这一年，杭州在全省首创留置措施实体性审查机制，留置审批实行集体研究，确保依法准确、规范使用。全市共采取留置措施131人，位列全省第一，通过监督检查和审查调查为国家、集体挽回直接经济损失1.77亿元。

这一年，除了日常监督、审查调查之外，杭州追逃追赃工作在改革中加速一体推进，防逃“大网”越织越密，相关部门通力合作，严格党员干部出国（境）管理，将新增监察对象全部纳入防逃体系，进一步扎紧了防逃篱笆。

乡镇街道设监察办公室

“又要更新档案了。”去年年底，杭州市淳安县枫树岭镇下姜村8名村干部统一填报“清廉档案”，详细地将最新的个人家庭基本情况、廉政守纪情况等，向镇纪委（镇监察办）作了报备。这看似小变化的背后，是杭州市深化监察体制改革、推进监督力量下沉的“大动作”。

在改革推进过程中，新增监察对象有很大一部分是基层公职人员。杭州市纪委监委在调研中发现，基层公职人员“权力任性”“微腐败”的情况不容小觑。同时，从近年的信访举报情况看，杭州市70%以上信访举报来自基层，其中反映村居党员干部的占四成左右。

如何破解监察监督“最后一公里”问题？杭州市以监察法为遵循，积极探索推进监察职能延伸至镇村，在全省率先开展区县（市）监察委员会向乡镇（街道）派出监察办公室工作。通过推动监督力量的下沉，构建了贯通市县乡村四级的监察监督网络。

截至去年7月6日，杭州市下辖190个乡镇（街道）全部完成监察办公室机构设立和人员任职工作，成为全国首个实现乡镇一级监察派驻机构全覆盖的省会城市。

同时，杭州市在全省首设村（社）监察联络员，聘请监察联络员3200余名，承担起基层一线“廉情直报”工作，有力地协助了基层纪检监察组织预防、查纠“微腐败”问题。

余杭区百丈镇泗溪村推行《清廉公约》

分类定制学习宣传清单

过去，不少人都存在这样的侥幸心理，认为“编外人员”“非党员”“协管员”纪委就管不到了，在国企、学校、医院、村（社区）就不会有人时刻盯着了。

“随着监察大网的全覆盖，这种认识误区正被不断打消，廉政教育发挥着非常重要的作用。”杭州市纪委监委负责人介绍，监察体制改革后，全市监察对象达到18.94万人，比过去增加了12.7万人。

针对不同监察对象，杭州市纪委监委分层分类量身定制了监察法“学习宣传清单”，开展精准普法。

针对公务员，借助“干部学习新干线”平台组织学习考试，并将各单位考试及通过情况纳入综合目标考评；针对全市3000余个村（社区）等基层群众性自治组织中从事管理的人员，编发《杭州普法》杂志监察法专刊，免费送书、送课、送法上门；针对社会公众，通过“廉政经纬”“小莲说纪”“阿普说法”“开心茶馆”“监察法地铁专列”等电视栏目、小视频、户外大屏等进行专题普法宣传。

“学习时一学了之，宣讲中一讲了之，不注重效果，宣传工作容易陷入‘只图热闹、不求实效’的陷阱。”杭州市纪委监委相关负责人说，“考试是检验学习宣传监察法效果的最好方式之一。”为让监察法入脑入心，杭州市要求实现监察法测试全覆盖。

比如，萧山区纪委监委面向全区监察对象组织关于监察法知识的“微考”活动，全区共计2.6万余人次参加测试；建德市组织全市村干部、国企员工等3000余名监察对象单独开展监察法测试，测试不合格者再学后重新测试；桐庐县专门开发测试平台，组织22131人参加了监察法知识“微测试”。