从“破纪”到“破法”，从“为下属谋福利”到引发腐败窝案。2018年10月11日，杭州市富阳区环境卫生管理处原党总支书记、处长骆绍平因涉嫌职务犯罪在富阳区人民法院公开开庭审理，公诉机关以受贿罪、贪污罪、私分国有资产罪、串通投标罪提起公诉。该案是富阳区近年来犯罪罪名最多的职务犯罪案件，也揭开了当地环卫系统腐败窝案的序幕。

套取国资私发补贴 处长涉腐带坏一片

担任环卫处长期间，骆绍平曾为富阳争创“国家卫生城市”出过不少力，该区连续14年被评为“国家卫生城市”。2012年的复评，环位处更是承担了大量工作任务。听到部分干部反映工作辛苦，待遇不高，再加上早年曾许下过解决待遇问题的承诺，他打算以岗位津贴的名义给中层以上的干部发放补贴，但按照相关规定这些补贴不能列入财政资金进行发放。于是，骆绍平打起了“临时道路”保洁费的主意。通过保洁公司套取资金给相关人员发放补贴，他的想法在班子会议一经提出就获得了通过，并在会上确定了发放范围和标准。

“名义上交给保洁公司，实际上我叫了我们自己职工去保洁，钱也通过保洁公司返还给环卫处。”骆绍平指使副处长徐某操作此事。徐某联系了一家保洁公司与环卫处签订了一份虚假的保洁合同。而实际上，该临时道路的保洁工作由环卫处下属单位环卫所完成，费用由环卫处财务开支。通过这一手法，2012年7月至2014年9月，骆绍平共套取资金达54万余元。

上梁不正下梁歪，环卫处班子成员及部分中层干部也各自通过虚开轮胎发票、垃圾中转站维修、果壳箱等发票的形式，从汽修厂、垃圾中转站维修部等处套取数千至数万不等的资金，累计18万余元。

根据骆绍平安排，环卫处将套取的近73万元资金以津补贴的形式发放给每个中层以上干部，至2015年12月，累计私分金额达61.7万元。

事实上，骆绍平“借公济私”的行事风格此前早有端倪，2011年7月，他多次指示分管后勤保障工作的洪某，以环卫处车管科“业务开销”的名义，从中国石化杭州分公司购买加油充值卡共计20次25.75万元，费用由财务科依据发票列入环卫处单位开支。

2012年1月至2016年5月期间，骆绍平又以接待相关部门走访为由，从洪某处私下取走充值卡，共计21次22.81万元。除用于走访等开支外，余下的充值卡共计9.56万元被他予以侵吞，先后分124次充入自己的加油IC卡，供个人使用。

操纵投标享受“分红” 欺骗组织自尝苦果

随着富阳城市化进程的不断加快，每年城区道路的保洁业务就达上千万元，环卫处长成为了各个保洁公司围猎的对象。在每个投标节点、逢年过节，这些公司负责人都会向骆处长“孝敬”钱物。

2013年4月，环卫处发布了一路段保洁业务的招标公告，杭州集美物业管理有限公司的戴某和杭州富阳众安清洁有限公司的汪某都想参与投标，希望能得到骆绍平的照顾。

面对两人的请托，骆绍平做起了中间人。在他撮合下，约定由汪某公司陪标，帮助戴某公司中标，中标后共同经营利润平分。

2013年10月至2017年12月期间，骆绍平利用担任环卫处处长的职务便利，插手业务，不投入资金不参与经营，拼干股坐收“分红”，先后20余次非法收受众安公司实际负责人汪某所送的“分红”135万元。

这些钱大都被骆绍平用于建造和装修他在城郊的别墅。但在其个人事项报告和组织核查时，骆绍平均未如实说明别墅建房款和装修款的来源。相反，在2017年9月区纪委、监委进行初核时他非但不如实说明，反而谎称是向同学借的款，试图掩盖这些赃款的真正来源。

2018年12月28日，骆绍平因犯受贿罪、贪污罪、私分国有资产罪、串通投标罪，被富阳区人民法院依法判处有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币88万元。

而就在同日，富阳区人民法院对骆绍平违纪违法案件的另两名涉案人员区环卫处原副处长徐金水和朱卫富也进行了公开宣判。

2018年8月15日，富阳区人民法院对参与道路环境保洁串通投标的企业负责人戴永龙、俞国水、方坤磊等三人进行了公开宣判。三人因犯串通投标罪，分别被判处有期徒刑七个月至十个月不等，并处罚金。另外，众安保洁公司的负责人汪金元因非法向骆绍平行贿，也将接受法律的严惩。时任区城管局的党委书记和分管副局长则因为全面从严治党主体责任和一岗双责履行不力，都被给予党内警告处分。

“一些主管部门在二级单位的监管上存在漏洞，特别是像环卫处这类资金独立核算的单位，甚至有放任不管的情况。”富阳区纪委常委陆立荣认为，这造成了骆绍平权力过于集中，形成“一人独大”的“家长”作风。同时，在“私分国有资产罪”这一项中也折射出一些党员干部纪与法的观念淡薄，红线意识与底线意识不强，必须引以为戒。

剖析骆绍平违纪违法的原因，有其个人思想放松、贪念滋长的内在因素，也有监管缺失、个人权力过于集中等外在因素。本应以扫除垃圾污垢为己任的环卫处，最终演变成腐败行为的“藏污纳垢”之地，这值得我们警醒和反思。不管哪个行业、哪个领域的党员干部，只要手握公权力，就会有腐败的风险。每个公职人员都要心存敬畏，守好党纪国法的底线，自觉接受监督制约，走好清正廉洁的人生正道。