严管和厚爱怎样结合？激励和约束如何并重？日前，杭州市纪委市监委印发《关于健全完善容错免责机制 促进党员干部担当作为的实施办法（试行）》（以下简称《办法》），对纪检监察机关实施精准问责、容错免责“容什么”“怎么容”“容后怎么办”进行明确，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

九种情形 可容错免责或减责

如何让容错纠错机制从文件中“走出来”，科学界定内容是关键。

《办法》纳入容错免责范畴的包括以下九种情形：为贯彻落实上级决策部署，确保工作进度和质量，敢于担当、攻坚克难，受条件限制出现一定程序瑕疵，或者采取非常规措施出现失误的；在全面深化改革和创新发展中，突破常规、先行先试，但因缺乏经验出现偏差或失误,或因政策不明确，积极作为、大胆探索，出现一定失误的；在推进“最多跑一次”改革、方便企业和群众办事中，优化服务、精简流程，进行容缺办理、模拟审批、告知承诺或尝试推出改革创新举措，发生偏差的；在推进重点工程和重大项目建设中，因规划、政策调整等客观原因造成一定失误或项目延期，但积极主动消除负面影响或挽回损失，或从工作实际出发，敢于碰硬、抢抓进度，存在一定程序瑕疵的；在招商引资、招才引智等亲商助企工作中，规范决策、积极作为、热情服务，但因市场风险等不可控因素，未达到预期目标或造成一定损失的；在开展综合行政执法工作中，因职责边界不清，主动担当、积极作为而出现问题或引发投诉的；在应对突发事件或者执行急难险重任务过程中，为快速处置，未按正常程序办理相关手续的；在维护社会稳定和处置历史遗留问题中，为切实解决群众合理诉求，有效化解矛盾，对现有政策进行变通或突破的；其他可以纳入容错免责范畴的情形。

此外，《办法》建立“负面清单”，具有下列情形之一的，不得容错免责：明显违反党内法规或国家法律法规的；未认真贯彻落实上级决策部署，存在不担当、不作为、不落实等行为的；未正确履行工作职责，造成安全生产、食品药品安全、生态环境损害等责任事故的；滥用职权、独断专行，未按规定程序决策并造成重大影响或损失的；不履行法定职责或应尽义务，放任不管、推诿扯皮、处置不当，造成负面影响或引发群体事件的；因纪律松弛、履职不力、监管失职等被媒体曝光或群众举报投诉，并造成负面影响的；工作中为自己或他人谋取不正当利益，违反中央八项规定精神或搞利益输送、权钱交易的；履行“一岗双责”不力，对党员干部疏于教育监督管理，致使单位或分管的党员干部发生违纪违法案件的；同类性质问题被纠正整改后重复出现，或者同一工作反复出现差错的；其他造成重大社会负面影响或严重后果需要追责问责的情形。

《办法》还提出了容错免责备案制度，对于预判到履职中可能的风险隐患，且不属于“负面清单”所列情形的，可事先按照规定程序向相应纪检监察组织书面报备。一旦报备事项受到追责问责，将同步启动容错免责调查程序，无需另行书面申请。

市纪委市监委表示，用负面清单的方式划出行为底线，为党员干部划清了“不可为”的范围；推动容错免责从“事后认定”到“事前备案”，给党员干部吃下“定心丸”，使改革创新、干事创业者既能够甩开膀子、大胆作为，又能够明确底线不乱作为，明明白白、大大方方探索实践、担当负责。

5起案例没有问责 4起案例减轻处理

新冠肺炎疫情发生以来，市纪委市监委在疫情防控履职问题责任追究过程中，立足实际、精准问责，把握力度、准度、温度，依规依纪依法实施容错免责，激发党员干部形成凝心聚力、众志成城的防控合力，取得了良好效果。

“如果只强调严肃问责，容易导致党员干部产生‘多做多错、不做不错’的困惑，不利于一线工作开展。纪检监察机关精准科学审慎实施容错，相应给予免责或减责处理，就是要支持引导疫情防控一线的党员干部敢于担当、全力作为。”市纪委市监委相关负责人表示，疫情抗击工作以来，市纪委市监委对问责案件提级审核、逐一把关，对党员干部疫情防控工作中的轻微过错，没有造成不良影响或严重后果的，以提醒和教育为主；对疫情防控中尽力履职，但因客观条件所限而出现工作不到位的，免予追责问责。

数据显示，截至5月底，杭州全市共查处疫情防控中的违规违纪问题120起182人，其中，运用批评教育、责令检查等组织处理方式占78%以上。此外，疫情防控期间，市纪委市监委对基层上报5起案件中相关当事人不予问责，4起问责案件对相关人员减轻处理。

市纪委市监委相关负责人表示，追责问责只是手段，促进党员干部担当有为、干好工作才是目的。出台《办法》，表明了纪检监察机关为负责者负责的政治担当和工作导向，特别是把握工作形势要求，积极回应实践需求，明晰容错免责正负面清单，推行容错免责备案制，促进容错免责从“事后认定”向“事前备案”，有利于发挥减负增压“双向阀”作用，从而最大程度地调动和保护干部干事积极性。