基层是社会治理的基础和重心。深化基层治理，解决实际问题，离不开有效监督。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。杭州各地纪检监察机关立足“监督的再监督”职责定位，以精准监督破解治理短板，把群众期盼作为监督执纪的发力点，让数字赋能基层智慧监督，把全面从严治党制度优势转化为治理效能。

靠前监督 护航基层治理

立秋刚过，清晨凉爽宜人。在杭州富阳区宵井村的杭派民居施工现场，建筑工人已经忙碌了起来，与之相伴的还有村民监督小组的活跃身影。

“村里人对工程很上心，对我们的监督也很信任，这不一开工，就催着我们来看看。他们在家里通过扫描二维码，也能监督施工全过程。”监督小组成员孙木生指向工地一侧树立的大牌子，上面不仅公示了项目施工单位监理单位、项目造价、工程量等信息，还有一个集成了工程全流程信息的二维码。

孙木生所说的村民监督小组、二维码全流程公示，正是杭州市各地围绕“清廉村居”建设，管住小微权力，让群众参与监督的创新实践之一。

去年以来，市纪委市监委从基层治理权力的关键点入手，紧盯村级小微权力运行、小型工程建设、小额资金管理，明确把建立健全村级“三小”监督体系作为全面从严治党贯通到村社“最后一公里”的固本工程，在全省率先推行“三小”监督体系建设，不断完善基层权力阳光公开运行机制。

在社区中，“小微权力”的上锁，也为市民带来切身之便。“社区现在周末也能办老年卡，志愿者还能帮忙送到家里，真是太方便了。”杭州江干区红梅社区居民罗阿姨感慨道。从去年开始，江干区推行社区错时上下班制度，周一至周日早8点到晚8点服务“不打烊”，让社区门常开、人常在、事好办。除了错时上下班，江干区还推出了社工本土化、最多跑一次进楼道等一揽子为民服务新举措，让服务不打烊、群众更方便。

江干区坚持用制度管人、管事、管权，推行“小微权力”清单制度，让“小微权力”用在为群众办实事的关键处，同时也注重防范“任性”的空间。“有了这个清单，干什么、怎么干、不能干什么，都很清晰，相当于给村社集体‘三资’管理上了保险。”九堡街道纪工委负责人说。此外，江干区还加强经合社监事会、居(村)务监督委员会建设，注重发挥村社监察联络员的监督作用，让群众来监督群众自己的事，并整合纪委监委、巡察、审计和民主监督力量，让监督覆盖经合社权力触及的各个角落和环节。

今年4月，杭州部署开展强化清廉乡村建设有力推动基层治理专项工作，并制定相关工作方案，以此推动全面从严治党向基层延伸，清廉杭州建设在基层落地，努力营造风清气正的基层政治生态。专项治理从完善工作机制、深化“三小”监督、精准监督执纪、发挥巡察职能、加强组织领导5个方面明确了34条工作举措。重点解决基层特别是少数村(社)党组织管党治党宽松软，少数党员干部对群众疾苦置若罔闻、漠不关心，优亲厚友、雁过拔毛等问题，把全面从严治党责任压紧压实到村(社)“最后一公里”，以清廉乡村建设实效助力基层治理。

借力大数据分析搭建监督平台

一次常规的“大数据比对”，让建德市近几年所有投标企业中中标次数最多的企业浙江鑫冉建设有限公司串通投标的行为“现形”。近年来，杭州越来越多的地方正在积极探索运用大数据这一现代科技手段，织密监督之笼、助推全面从严治党向基层延伸。

快，是那些工作在一线的监督执纪人员对大数据技术手段优势的直观感受。“以前线索主要来源于信访举报，并且处置过程中还需要公安、银行等职能单位协助一一核实，一个案子往往要好几个月。现在，大数据监督进一步拓宽了问题线索来源，提高了发现‘隐形’问题的能力，缩短了问题核查时间，提高了办案质效。”建德市纪委市监委党风政风监督室主任夏成毅说。

2019年12月，建德市与科研机构合作研发了5套分析方法、295个规则模型、313个专利算法，针对优亲厚友、滥用职权、虚报冒领等10种腐败问题开展智慧监督。这些比对模型就像一张红外线探测网，只要触碰到任何一点都会引发报警。

“通过大数据监督平台，我们可以根据模型分析，将一个个看起来关联性不强的人、事、物信息碎片，‘缝补’成一个缜密的监督信息网。”夏成毅说，大数据监管有利于发现数据背后的隐蔽腐败，提高监督的质效和精准性。

传统监管模式更多是人为监督、事后监督，费时费力还有疏漏，而大数据平台的应用，对重点环节动态监控和适时预警，将大大压缩权力寻租的空间。“老村委办公房资产合同租赁时间已经过期，请及时处置。”桐庐县桐君街道濮家庄党总支书记江明东的手机跳出这样一条信息，随后他便联系相关工作人员第一时间进行核实处理。这是桐君街道濮家庄村“亲清地图”系统启用后自动预警功能发出的提醒，该村作为桐君街道首个试点，正式开启试运行阶段。

今年以来，桐庐县桐君街道围绕群众最关心、问题最多发的村级小微权力、小型工程、小额资金“三小”领域，结合街道实际，研发并打造集信息公开、廉情收集、自动预警功能为一体的“亲清地图”系统，通过一图集成，一码通行，三色预警，实现数字赋能，推动基层智治建设。

市纪委市监委负责人表示，探索运用大数据监督平台，可以推动纪检监察机关履职更精准高效，也为基层治理提供了新方法、新载体。