清廉村居建设，是清廉杭州建设的重要组成部分，事关党在基层的领导力、凝聚力、影响力，事关乡村振兴战略全面实施。

近年来，杭州围绕加强和巩固乡村治理、维护农民群众切身利益，切实整合监督力量、完善监督体系、强化监督效能，全力打造班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清的“五清”清廉村居，为全面实施乡村振兴战略、推进共同富裕提供坚强保证。

完善治理体系

打造风清气正的村居政治生态

理念是行动的先导。杭州始终牢牢牵住全面从严治党“牛鼻子”，不断绷紧“市统筹、县主抓、乡直管、村执行”四级责任链条，着力构建党建引领下的清廉村居治理体系。

为有效监督基层权力规范运行，杭州持续在完善机制制度上下功夫。市委专门下发《关于纵深推进清廉村居建设的实施方案》，明确清廉村居建设的“时间表”“任务图”，完善联席会商、清单管理等常态化制度，做到责任一体共担、工作一体推进。市纪委常委会专题听取清廉村居牵头单位责任报告，现场反馈点评意见，实现督促履责、评议反馈、问题抄告、整改跟踪工作闭环。通过清单化明责、项目化推进、销账式督责，推动“四责协同”有效落地。各地落细落实清廉村居建设“条抓块统”机制，厘清县、乡、村三级工作界面，压实多部门联动责任，确保各项工作一竿子抓到底。

为持续深化清廉村居建设，不断提升基层治理能力，净化基层政治生态，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义，杭州出台清廉村居建设评价指导意见和“五清”指标体系，提出到2025年底力争全市70%以上的村居达到清廉村居建设标准。

2021年以来，杭州积极打造清廉村居标杆，以点带面、抓纲带目，推动全域清廉村居建设。比如，临安区於潜镇逸逸村建立健全村级小微权力清单制度，制定实施民主决策、资产资源处置、财务开支、村级工程实施等小微权力规范运行“9张流程图”，构建起村级事务可公开、群众问题可反馈、干部履职可评价的“公开一反馈一评价”线上公示评价体系。上城区望江街道徐家埠社区定期公开社区民生实事项目进展情况，引导居民参与监督，2021年来共收集意见80余条，已全部解决或答复到位。富阳区富春街道宵井村制定民情交办清单，由村干部领衔交办事项，村监会督促办理，确保件件能落实。2021年宵井村信访量下降46%，村级换届选举民主测评时，群众满意度从原来的不及格提升到95%以上，并获浙江省省级“民主法治村”称号。

扎紧制度笼子

营造清廉有序的村居发展环境

社会生产力的高度发展和社会财富的极大丰富是共同富裕的基础。

杭州以清廉村居建设为抓手，着力营造清廉有序的村居发展环境，把共同富裕的基础夯得更实更牢。2021年1-10月，全市1922个行政村实现总收入45.74亿元，总经营性收入27.65亿元，同比增长15.10%和18.59%，村集体经济呈现良好发展态势。

为有效规范权力运行、挤压基层“微腐败”滋生空间，杭州制定出台《新时代规范村级组织运行二十条意见（试行）》《杭州市村务日常监督工作要点》《关于进一步加强村级报账员队伍管理工作的通知》等制度机制，把村居小微权力关进制度的笼子，营造清正、廉洁、公开、高效的村居发展环境。淳安县枫树岭镇下姜村制定《农村党员干部六条禁令》，以优良党风树新风、带民风。该村先后荣获全国脱贫攻坚先进集体、全国先进基层党组织、全国文明村、全国民主法治示范村等称号。2020年，累计接待游客76.86万人次，实现旅游收入4626万元，村集体经济总收入151.33万元，人均可支配收入达42433元。临平区塘栖镇塘栖村开通“村情直通车”，设立每季末“民主公开日”，以“线上云监督+线下公开栏”方式“晒”村务。组建村监会顾问团、民间招投标小组、民间监理队三支监督队伍，对村级事务加强常态化监督。2021年枇杷节期间累计接待游客20余万人次。2020年村级集体经济经营性收入突破700万元，农民人均纯收入达到了2003年并村时的3倍，推动村级民主和清廉建设走向纵深。清廉村居建设为乡村振兴和共同富裕注入“清廉活力”，让群众切实感受到正风反腐的实际成果。

推进“数智”运行

构造多跨协同的清廉应用场景

数字赋能是杭州深化清廉村居建设的破题之举。杭州深入贯彻省市委数字化改革决策部署，统筹运用数字化技术，推进清廉村居智慧化运行，努力实现乡村整体“智治”。

村级小微权力、小型工程、小额资金是基层腐败易发多发的重点领域。近年来，杭州聚焦“三小”监督，持续深化数字赋能清廉村居建设，构建起“市级智慧监督平台—县级数字驾驶舱—镇级数字监察办公室—村居清廉村居智慧管家”一体协同的智慧监督架构，数智监管覆盖全市3164个村居，做到一屏展现村居事务、一舱监控“三小”运行、一键推进纠治并举、一码引导有序参与。在此基础上，杭州扎实推进基层公权力全过程网上运行平台、网上公开平台建设，整合各地实践成果，累计归集基层公权力运行数据277万余条。同时，围绕村级工程、村级采购等6个高频权力事项，开展数据比对分析，建立预警模型，现已发现疑似问题线索894条，追缴资金543.07万元。

多跨协同的清廉应用场景，实现了清廉村居建设动态管理、精准研判。打开建德市村级工程“一件事”智慧监管平台，属地内村居小额工程项目工程进度、造价、发包类型等情况一目了然，项目工程文档全部在线可查询可追溯。目前，该平台已收集2432个村级工程的全部项目数据，农村工程建设领域信访同比下降70%。

村务信息从原来的“碎片公开”变为“集成公开”，从“结果公开”变为“过程公开”，从“短期公开”变为“永久公开”，杭州多个区县（市）已实现村（社区）一村一码、一户一人全覆盖。如拱墅区文晖街道现代城社区开通“信访举报一码通”，实现监督“触手可及”；滨江区西兴街道星民社区在微信公众号开辟“数智社区”和“清风徐来”专栏，实现社区财务“一屏公开”，居民意见“一键反馈”。

“我们以高频次、高关注度、高获得感的事项为切口，结合基层群众希望能随时随地了解情况、参与监督、表达诉求的愿望，通过数字化改革，推动监督关口不断前移、监督力量更加全面，不断提升基层监督质效。”市纪委市监委相关负责人表示，下一步，将充分利用相关数据资源，盯紧基层小微权力运行可能存在的风险点，推动植入预警规则和预警模型，落实预警信息推送办理机制，推动风险防控由事后纠治向全过程监管转变。