坚持全面从严治党 突出精准执纪问责
为推进区域治理现代化新征程保驾护航
——在中国共产党杭州市上城区第十届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月20日）
同志们：
下面，我代表中国共产党杭州市上城区第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委十二届五次全会和区委十届十次全会的部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。
1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表了重要讲话，讲话站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。讲话高屋建瓴、思想深邃，对不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。1月19日、3月13日，省、市纪委分别召开全会，传达学习了习近平总书记重要讲话精神，回顾了2019年纪检监察工作，部署了2020年任务。区委高度重视习近平总书记重要讲话精神和上级纪委全会精神的贯彻落实，区委常委会进行了专题学习，研究讨论了我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。刚才，陈瑾书记作了重要讲话，各单位要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是深入贯彻党的十九大精神、全面推进清廉上城建设的重要一年。区委旗帜鲜明、以上率下，坚定不移扛起管党治党政治责任，全面从严治党不断向纵深推进，政治生态不断优化。全区各级纪检监察组织不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履职，担当尽责，有力保障了全区各项中心任务的顺利推进。
（一）勇于担当强化政治监督。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市区委重大决策部署，加强对党的政治纪律和政治规矩执行情况的监督，督促推动三大攻坚战、“最多跑一次”改革、“六大行动”等落地见效。紧盯扶贫领域社会救助资金、减税降费政策、八项规定精神等落实情况，对区级24家单位开展扶贫领域监督检查，发现5个方面8个问题。区委每季度明确全区党风廉政建设和反腐败的重点工作、重大事项、重要安排，区领导率先垂范，牵头组织3场报告会，听取落实主体责任工作情况，并将巡察整改单列进行考评，督促各级认真落实全面从严治党政治责任。区纪委坚持从严开展考核，通过监督检查、片组交叉、常规巡察、综合评价等形式，逐个单位梳理存在问题，做到精准监督、精确画像。同时，加大“一案双查”力度，全年共对4起落实主体责任不力问题进行追责，问责处理8人。针对近年来“两代表一委员”和党外人士中监察对象个别违纪违法的情况，联合区人大、区政协、区委组织部、区委统战部出台《关于对党代表、人大代表、政协委员、党外干部中监察对象加强清廉教育和监督协作的实施办法》，做到信息互通共享，切实形成监督合力。
（二）围绕中心深入监督检查。围绕湖滨步行街打造、老旧小区“微更新”项目等重大工程，事前全面开展廉政风险排查，事中对项目进行全过程监督，事后督促整改落实，列席重点工程相关“三重一大”会议240次，实地检查工程项目104次，发现问题32个，为区委区政府中心工作顺利推进提供坚强保障。统筹推进基层减负、违建别墅清查、人防系统腐败问题等10项专项治理，牵头开展民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治，会同10家职能部门，确定14个集中整治项目，建立专班，狠抓落实；开展违规享受集体所有土地征迁安置政策专项治理，全区共核查发现163人存在问题，已完成整改143人，退缴或补交各类违规款项1238.5万元；持续深化违规借贷和违规房产交易专项治理，全区共纠正违规违纪问题2个、组织处理1人、党纪政务处分1人。
（三）持之以恒抓好正风肃纪。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育正风肃纪为牵引，共开展正风肃纪专项行动667次，出动人员2010人次，检查单位1433家次，作风效能问责46人，共查处违反中央八项规定精神问题18起21人，给予党纪政务处分18人，查处形式主义、官僚主义典型问题10起13人，点名道姓通报曝光16人；通过构建“1+3+13”正风肃纪明查暗访监督网格，开展主题教育正风肃纪督查82次，督查单位348家，出动督查人员430人次，发现问题106个，下发问题交办单10件，并建立销号管理机制，督促整改到位。
（四）扎实做好审查调查工作。认真贯彻落实《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，全面梳理审查调查业务全流程规范要求，推进线索处置、审查调查、案件审理工作标准化规范化运行。严格12+3项监察措施规范使用，制定审批清单，加强监督制约，确保各项措施审慎稳妥使用。始终保持高压反腐态势，全区各级纪检监察组织共受理信访举报204件，处置问题线索158件，同比上升46.3%，立案59件，同比上升31.1%，涉及区管干部5人；给予党纪政务处分、组织处理59人，其中给予开除党籍处分10人；办理职务犯罪案件5件，移送司法机关7人。严肃查处多起群众身边腐败问题，特别是成功劝返外逃25年的国际红通人员袁某，实现追逃任务“清零”，该案也被列为党的十九大以来全国纪检监察系统开展职务犯罪追逃追赃的典型案例之一。加大惩腐打伞力度，全年共核查涉黑涉恶腐败及“保护伞”信访举报和问题线索17件，查处涉黑涉恶“保护伞”案件4件，给予党纪政务处分4人，移送司法机关2人。通过监督检查和审查调查，为国家和集体挽回经济损失2200余万元。深化“四种形态”实践运用，全年运用监督执纪“四种形态”处理179人次，同比上升42.9%，其中使用第一、第二种形态处理153人次，占85.5%；使用第三、第四种形态26人次，占14.5%，切实达到惩治极少数、教育大多数的目的。
（五）不断强化廉政教育宣传。深入开展“警示教育月”活动，召开全区警示教育大会，邀请省纪委领导辅导授课，组织参观省法纪教育基地，联合区委政法委开展“建设清廉政法队伍，建功扫黑除恶专项斗争”专题教育活动，切实让党员干部心灵受到震撼、思想受到洗礼。注重发挥文化独特优势，出台打造清廉文化示范区三年行动计划，升级“清风之旅”2.0版本，建成全市首个征迁建设领域警示教育馆，共计3000余人次进行参观，进一步强化党员干部的党纪党规意识。与湖北省鹤峰县纪委签订清廉共建协议，建立信息资源共享、清廉文化共育、日常监督共查等工作机制，并在两地分别举办“清风润心”文化走亲交流活动，共同营造崇廉尚洁的文化氛围。
（六）探索创新政治巡察路径。聚焦脱贫攻坚政治责任，创新开展东西部扶贫协作领域专项巡察，联合鹤峰县委对责任落实、政策执行、资金管理、项目实施等情况开展巡察监督，发现问题23个，得到省市纪委领导充分肯定。围绕十届区委巡察工作五年规划，持续深化政治巡察，统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，全年共开展四轮常规巡察、三轮专项巡察和两轮巡察“回头看”，巡察12个区管党组织，延伸巡察32个基层社区（所、队、中心）党组织，发现问题267个，提出建议58条，移交问题线索17个，开展提醒谈话156人次，追责问责28人，追回房产27处4294平方米，挽回经济损失1700余万元，巡察工作实效进一步提升。
（七）积极打造纪检监察铁军。坚持打铁必须自身硬，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织解放思想大讨论、调研成果交流，开展“三联三领三服务”“当忠诚卫士、铸纪检铁军”演讲比赛和“重温誓言、牢记初心”主题活动，从严从实抓好问题查摆和整改落实。持续抓好全员培训，全年共组织各类培训36次，培训2000余人次。深化派驻机构改革，全面完成新一轮派驻机构调整和人员调配，改革后区本级设派驻（出）机构7家。举行区纪委区监委开放日活动，专门聘任特约监察员和法律业务专家，进一步强化外部监督。加大干部队伍建设力度，积极搭建区委巡察、审查调查、留置办案等岗位锻炼平台和“四支队伍”交流任职机制，43人参加跨部门协作，22人提拔任用、交流转任，大力培养“一专多能”型纪检监察干部，为当好政治生态“护林员”奠定坚实基础。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。同时，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，有的对纪检监察工作的职责使命认识不深不准，对高质量发展内涵规律把握不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调；有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，从政治上看待分析问题不够自觉；有的政治业务素质和履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、尺度适用不当，把握政策和解决问题的水平有待进一步提高。对这些问题，在下步工作中必须高度重视，认真解决。
二、2020年主要任务
2020年，既是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是高质量推进一流的国际化现代化城区建设关键之年。全区党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市区委和上级纪委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以推进清廉上城建设为主线，不忘初心、牢记使命，稳中求进、守正创新，坚决履行党章和宪法赋予职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜高水平全面建成小康社会、统筹抓好疫情防控和经济社会发展“两战全胜”、推进区域治理现代化新征程保驾护航。
落实总体要求，推进全年工作，必须坚持稳中求进，既要把握“稳”的内涵，稳住高压态势、稳住惩治力度、稳住干部群众对反腐惩恶的预期，也要强化“进”的措施，提高纪法贯通能力，在补短板、强弱项、促提升上有新突破。必须坚持高质量发展，进一步树牢政治引领意识、问题导向意识、改革创新意识，强化政治担当，做到守正创新，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利。必须坚持统筹推进，坚持系统思维，注重整体联动，做到“三不”一体推进、“四责”同向发力、“四个监督”全覆盖，切实提升治理腐败效能和监督体系整体效能。必须坚持求真务实，一切从实际出发，精准高效履职尽责，依规依纪依法、客观公正处理问题，全面提升正风肃纪反腐工作实效。必须坚持夯实基础，以组织基础、能力基础和作风基础为重点，进一步定实策、出狠招、使长劲，做到点面结合、持之以恒，为完成各项任务提供有力支撑。
具体抓好八项工作：
（一）扛起政治责任，把“两个维护”贯穿工作全过程
持续强化政治监督。坚持把习近平总书记重要指示批示精神，党的十九届四中全会精神和打赢三大攻坚战、“最多跑一次”改革等中央、省市区委重大决策部署落实情况，新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、惠企政策等各方面重要政策执行情况、重要任务推进情况，作为政治监督最主要的任务，坚决纠正贯彻落实中的温差、偏差、落差问题，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。把政治监督嵌入到日常监督之中，加强对决胜全面建成小康社会、东西部扶贫攻坚任务和长效机制建立情况，以及养老、低保、残疾等弱势群体政策落实情况的监督检查，推进政治监督细化具体化常态化，提升政治监督能力，增强政治监督效果。
巩固拓展主题教育成果。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，推动建立不忘初心、牢记使命的制度。坚持不懈强化理论武装，督促全区党员干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把主题教育激发出来的政治热情，转化为“两个维护”的思想自觉和行动自觉。加强上下联动，善始善终抓好主题教育专项整治任务的督促落实。
扎实推进“四责协同”。落实中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，协助区委健全全面从严治党责任制度，推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。坚持和完善责任清单、廉情分析、飞行检查、报告评议、约谈提醒、责任追究等经验做法，将横向协同协作与纵向压力传导结合起来，进一步推动管党治党责任落实。
（二）突出工作重点，纵深推进清廉上城建设
围绕“一条主线”。突出清廉文化建设这一主线，抓好清廉文化建设示范区三年行动计划的推进落实，培育清廉文化示范点、清廉历史文化品牌、清廉政商文化品牌，强化清廉文化对上城区改革发展、干事创业的外在影响和内在驱动，不断提升清廉文化软实力和影响力，为清廉杭州建设提供上城样板。
建好“一个平台”。发挥好社区一级作为其他六个清廉建设承载平台的功能作用，紧抓社区“微更新”、老旧小区改造、未来社区建设等机遇，重点在特色挖掘、资源整合、因地制宜上下功夫，让清廉建设成果更好地服务基层、服务群众。
抓实“两个支撑”。推动职能部门抓好清廉学校和清廉家风建设，突出师德师风、家教家风两个核心，以清廉思政课建设为切入点，持续推进“廉洁好家风”主题活动、“星级家长执照”工程，帮助孩子从小就在心中种下廉洁的“种子”，真正做到以清廉家风、学风促党风政风、带社风民风。
打造“三个同心圆”。注重条块结合、共建共享，发挥区域内省市区三级政法机关、医院、企业集聚优势，建设省市区三级政法机关为重点的清廉机关、清廉医院、清廉企业“同心圆”，共同传承清廉精神、开展廉政教育、防范廉政风险，举办清廉上城建设文化系列活动，逐步形成清廉共建的长效机制。
（三）持续纠治“四风”，不断加强作风建设
精准发力正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严肃查处违规收送礼品礼金和“烟票”、违规吃喝、违规发放津补贴或福利等突出问题，以及不吃公款吃“大款”、借公务考察之名公款旅游、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。持续巩固“会所中的歪风”整治成果，做好跟踪检查和排摸整治，对党员领导干部违规出入私人会所的行为，坚决予以严肃查处，防止老问题复燃、新问题萌发。
紧盯重点强化执行。组织主题教育问题整改和“基层减负年”回头看，做好检视问题、督查发现问题的源头治理，督促重要领域建立健全制度机制。围绕打造杭港高端服务业示范区，紧盯政策落实、招商准入、地块出让、项目建设等重点，靠前向下跟进监督，推动加快建设进程。护航民营经济平稳健康发展，严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，在办好案件、查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。
靶向治疗抓好整治。落实过好“紧日子”的要求，重点监督“三公”经费、专项资金和部门预算压减情况，及时发现存在不足，防止明减暗增问题发生。开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，聚焦低保养老、教育医疗、生态环境、工程建设等领域，围绕不作为、慢作为、乱作为等问题，开展立项式、闭环式、联体式监督，推动职能部门真刀真枪解决实际问题。
（四）履行监督专责，强化对权力运行制约监督
做细做实日常监督。深化运用“四种形态”，重点是第一种形态，各级要更加准确熟练地把握运用好这一有力武器，体现惩前毖后、治病救人，体现组织关怀温暖。扎实做好信访举报处理工作，持续推进“三清”行动。坚持规范问责、精准问责，对滥用问责、不当问责的及时纠正。严格落实“三个区分开来”要求，健全容错免责机制，探索建立备案制度，推动容错免责从“事后认定”到“事前备案”，促进干部主动担当、敢于担当。
完善监督机制制度。制定关于进一步提高纪检监察机关监督工作质效的意见，建立健全统筹协调、协作联动、信息共享机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等“四个监督”协调衔接、联动贯通。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，增强监督严肃性、有效性。
（五）坚持标本兼治，一体推进“三不”机制建设
持续强化不敢腐的震慑。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，确保底线常在、“后墙”坚固。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对党的十八大以来不收敛不收手，党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的，发现一起严查一起。对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。持续整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，做到精准施策、靶向发力。积极发挥“家门口的监委”作用，突出抓好街道工作人员、社工、编外人员的监察全覆盖，深入纠治群众身边“微腐败”和不正之风问题，确保利剑高悬、震慑常在。
切实扎牢不能腐的笼子。紧盯腐败案件易发多发的重点领域和关键环节，督促财政、人社、住建、民政等职能部门履行好监管责任，铲除腐败滋生的土壤。针对带有普遍性、倾向性的问题，督促有关部门和单位开展违规单一来源采购、统计领域数字造假等专项治理，并就发现问题进行分析研判，推动健全制度机制，规范权力运行。
不断增强不想腐的自觉。以清廉文化示范区建设为牵引，在突出“关键少数”的同时，加大基层一线干部思想道德和党纪国法的教育力度，引导党员干部严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，筑牢思想堤坝。注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，落实警示教育8项长效机制，利用好典型案例和忏悔录，督促发案单位开好专题民主生活会，积极营造风清气正的良好氛围。
（六）坚守政治定位，巩固提升巡察全覆盖监督质量
聚焦政治巡察。围绕“全覆盖、高质量”目标要求，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和中央、省市区委决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，深入查找纠正政治偏差，发挥巡察政治监督作用。高质量推进具有上城特色的巡察全覆盖，统筹安排常规巡察、专项巡察、交叉巡察、延伸巡察，适时开展机动式、点穴式巡察，打好巡察“组合拳”，发现和推动解决群众最关心、反映最强烈的突出问题，回应群众关切。
紧盯整改落实。围绕做好巡察“后半篇”文章，出台区委巡察成果运用实施办法，压紧压实巡察整改主体责任和监督责任，发挥好巡察整改考评“指挥棒”作用，督促主要负责人和班子成员把自己摆进去，坚持从本级、本人改起，强化巡察整改的日常监督。坚持全面整改与立行立改相结合、举一反三与深化改革相结合，对整改不实不力、拒不整改的，抓住典型，跟进追责，不断提升巡察标本兼治的战略作用。
（七）推进“三项改革”，提高纪检监察工作规范化法治化水平
加强对下级纪委监委领导。严格落实“两为主一报告”要求，从严执行请示报告制度。坚持各街道纪工委书记、副书记的提名和考察以区纪委会同组织部门为主。坚持和完善查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制，及时全面报送线索处置、立案查处、处分处理等情况。继续深化派驻机构改革，全面落实“三为主一报告”要求，结合实际推进“六个一体化”，完善区纪委常委会定期听取派驻机构工作汇报机制，修订完善考核办法、履职细则，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。按照上级要求，依法有序推进监委向人大常委会报告专项工作。
推进纪法贯通、法法衔接。进一步规范派驻机构、街道纪工委审查调查工作，完善报备审批、措施使用、协助指导等方面制度，规范业务工作运行流程。积极探索加强对监察措施使用情况监管的有效举措，确保依法规范行使。加强与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，健全完善互涉案件查办方面的协作机制。
推动改革向基层延伸。深入推进派出街道监察办公室规范化建设，健全工作规程、履职监督考核等制度，完善片区协作机制，强化干部专职专用，让“家门口的监委”充分发挥作用。鼓励基层结合实际探索创新，及时发现和总结推广基层的好经验好做法，提升监督执纪执法水平。
（八）打造纪检铁军，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士
确保政治过硬。深刻把握纪检监察机关作为政治机关的本质属性，学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能，发扬疫情期间冲锋在前、率先垂范的优良作风，进一步建强支部战斗堡垒，锻造过硬党员干部队伍。
练就高强本领。持续落实全员培训要求，开展“基层建设年”活动，在抓好委机关、派驻机构、巡察机构、街道纪工委“四支队伍”培训的同时，突出社区一级纪检监察组织建设和人员培训，切实打牢基层基础。着眼增强监督质效，进一步强化片组协作功能发挥，推行“小分队”作战模式，切实整合监督力量，发挥整体合力。开展精品案件、办案能手评选活动，不断提升纪检监察干部的思想政治水准、把握政策能力和实际业务水平。
做到纪律严明。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全完善内控机制，发挥好特约监察员作用，主动接受党内监督和其他各方面监督。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，用好检举举报平台，实现信访办理、线索处置、案件监督、审查调查、案件审理等业务网上流转、网上审批，在提升纪检监察工作信息化水平的同时，严格流程监管，防止发生问题。坚持“刀刃向内”，对反映的问题线索认真核查、违纪违法的坚决查处、失职失责的严肃问责，持续防治“灯下黑”，切实把队伍建强、让干部过硬。
同志们，使命催人奋进，责任重于泰山。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，积极进取、扎实工作，以高质量的纪检监察工作，为决胜高水平全面建成小康社会、统筹抓好疫情防控和经济社会发展“两战全胜”、推进区域治理现代化新征程保驾护航！
