农村基层干部尽管看起来权限不大，却直接掌握着土地征用、房屋拆迁、宅基地审批、各项惠农政策的落实、专项资金发放等权力，特别是集体资金、资产、资源管理等，都与农民群众切身利益密切相关。

　　市纪委近日公布了一组数据：在2010年至2014年杭州全市查处的基层干部违纪违法案件中，镇街干部违纪违法案件263件，农村社区干部违纪违法案件735件，239名基层党员干部被依法追究刑事责任，通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失7600余万元。

　　数据还显示，今年1-4月，全市基层纪检监察组织办案数量呈现上升势头，全市乡镇街道立案253件，上升25.3%；派驻机构办案增加幅度较大，共立案21件，同比增加了3倍。

　　“天高皇帝远”

　　基层腐败更多发生在农村

　　桐庐县城南街道春江村原村委会主任郑根柱，因为要还高利贷和赌债，把农居点建设资金当成“小金库”，遇到资金周转不便，就把手伸向小金库，任职期间共挪用资金396万元。建德市大同镇寻芳村党总支书记朱水生因违反财经纪律，采取虚列财务支出、村集体收入不入账的方式报销招待费等支出，受到党内警告处分……截至目前，杭州廉政网今年已对50余起群众身边的“四风”和腐败问题进行了点名通报曝光。

　　当前群众身边的腐败问题，重点在基层，而基层的重点在农村。

　　“一些基层干部自视身在行政体系末端, 对违反纪律的行为心存侥幸。‘天高皇帝远’基层腐败更多发生在农村。” 市纪委相关负责人表示，好的村社干部是一面旗帜，而当村干部不作为、乱作为，奢靡享乐、大行不良之风时，会给党和政府的形象带来损害，在一定程度上也削弱了党委政府对农业农村工作的领导。

　　探索农村“小微权力”清单

　　全市调整清退“不合格”村干部124名

　　农村“小微权力”运行关系百姓的切身利益，也关系农村基层的稳定。

　　近期，桐庐县各村两委干部、村民代表和党员陆续收到了一本《桐庐县村级权力清单三十条》，让村级“微权力”一目了然。

　　“我们明确了每项村级权力的名称、具体实施的责任主体、事项办理的步骤、权力运行的操作流程及运行过程的公开公示。”桐庐县纪委负责人说，“事情怎么办？时限多少天？对照权力清单，办事村民自己心里有底，更便于监督办事的部门和党员干部。”

　　在建德，一系列针对农村的反腐制度也酝酿出台。《关于进一步加强村级工程项目监管的意见（试行）》把工程合同、变更理由、支付发票、验收签字等村级最不愿意公开的环节纳入村级工程全程公示范畴，促使村级工程谋划施工更慎重、更透明、更廉洁。

　　据统计，去年村级组织换届完成以来，全市已调整清退“不合格”村干部124名。

　　基层群众参与监督

　　“拍蝇”需要最便捷的方式

　　基层群众参与监督“拍蝇”，怎么举报？向谁举报？如何打通信访举报“最后一公里”？需要最便捷的方式。

　　现在，建德256个行政村（社区）办事窗口都可以领取“纪检监察信访举报联系卡”，这张卡片上不仅有建德市纪委的举报电话，还详细注明了举报流程，方便农村群众知晓，大大提高了基层群众参与信访监督的积极性。

　　富阳区则因地制宜开办“乡村流动清风讲坛”。余杭区纪委在信访室建立实战锻炼平台，每三个月抽调2名基层专职纪检干部全流程参与办信。

　　近年来，全市各级纪检监察机关进一步畅通信访举报渠道，建立并优化“信、访、网、电”四位一体的网络平台，及时发现问题线索，严肃查处严重侵害群众利益和发生在群众身边的案件。

　　为有效地解除乡镇纪检干部监督执纪的后顾之忧，乡镇（街道）纪（工）委书记单独考核机制也在全市逐步推行。目前，建德市、淳安县等地已经采用单列考核的做法。（记者 郑莉娜）