“省委省政府虽然已经下发了‘五不直接分管’制度的文件，但是我们区还没具体的实施办法，镇街操作起来还是存在许多障碍。”在年初的余杭区各镇街纪工委书记座谈会上，一位街道纪工委书记的意见得到了区纪委的重视。

为解决‘五不直接分管’的操作性问题，让这个要求真正落实下去，余杭区纪委牵头，借鉴先进地区的做法，与组织、财政、人社等部门一起研究，将制度进一步细化。近日，余杭区正式下发了《关于全面推行部门和单位主要负责同志“五不直接分管”制度的实施办法（试行）》的通知。

“以前总是听到抱怨，书记、主任不签字，财政等其他部门不认账啊？现在这制度一出台，把所有的事情都明确了，所有的隔阂都打通了，这项制度总算是落地了。”余杭区鸬鸟镇纪委的许书记说。

《办法》对主要负责同志不直接分管财务、人事、工程建设、采购、审批（执法）等五方面工作作了具体明确，涉及到财务、项目建设、采购、审批（执法）等四大事项，首先必须由分管领导签批，主要负责同志只负责签核。在人事方面，规定由一名分管领导负责，凡涉及人员录用、人员调动、干部推荐、干部任免、绩效考核、评先评优等事项，须经党（工）委（党组）领导班子集体研究决定，由分管负责同志严格按照相关程序组织实施，党（工）委（党组）主要负责同志审核把关。

对重大事项需经班子讨论决定的，还必须执行主要负责同志末位表态制度。《办法》中对此是这样规定的：领导班子集体研究决策时，主要负责同志不首先表态或个人定调，应当在班子其他成员充分发表意见后，最后再发表结论性意见。这一规定，能够有效地避免了“一言堂”局面的出现。

“我们出台这个《办法》，就是想通过建立健全‘副职分管、正职监督、集体领导、民主决策’的工作机制，逐步形成班子集体行使决策权、副职行使执行权、党政主要领导行使监督权的相互制约的一种工作格局，对‘一把手’进行分权、限权，破解对‘一把手’监督难这一难题，补齐党内监督这一短板。”余杭区纪委的相关负责人介绍到。

对“一把手”进行分权、限权，并不代表着这些“一把手”就不用负责了。《办法》明确，主要负责同志仍对本单位的财务、人事、项目建设、采购、审批（执法）事项负总责，其法定代表人身份不变；分管负责同志对职责范围内的工作负直接领导责任。对主要负责同志、分管负责同志未严格执行“五不直接分管”制度或履职不到位的，给予问责处理，情节严重的，依纪依法追究相关人员责任。