近年来，杭州市江干区为切实解决党风廉政建设主体责任层层递减等问题，通过分解明责、清单定责、考核追责、倒查问责等有效做法，逐步形成落实主体责任的“四全”闭路回环机制。同时，严格落实“一案双查“要求，对落实主体责任、监督责任不力的2名区管领导干部进行责任追究，并在全区进行通报。

如今，“党委主体责任”已经成为共识。各单位党（工）委抓党风廉政建设主体责任的力度也不断加强。仅落实“四种形态”第一种形态来看，今年以来，全区各单位党（工）委开展提醒谈话1077人次，批评教育207人次,召开民主生活会7次，通报批评10人次，告诫2人次，诫勉1人次。

履责汇报全覆盖

“以前社区项目支出怎么定？社区班子讨论讨论，绝大多数人通过就拍板了，透明度不高，容易发生贪污、挪用资金等贪腐问题。对此，我们党工委着力从源头上遏制基层腐败，梳理包括三资管理、养老医疗、活动组织、捐赠慰问等社区权力，列成一份‘社区小微权力清单’，将权力运行的制度和过程具体化、明细化，并向居民公开。”彭埠街道党工委书记施红星向江干区纪委汇报道。

主体责任汇报会江干区每年都要开。“2016年，我们将汇报主体责任落实情况的单位扩大到全区街道和区直单位党（工）委（党组）58家单位，区四办、组织部、宣传部等部委办局，以及国有建设单位，无一例外。”江干区委常委、纪委书记、监委主任叶素说，“即便是汇报情况，也不能泛泛而谈，而要有血有肉，用案例说明。”同时，现场点评不留情面，一一指出各单位落实党风廉政建设主体责任中存在的问题。

年年都有新变化。除了汇报，2016年设置了现场测试环节，以随机抽题的形式，考一考党（工）委（党组）书记党章党规党纪掌握得怎么样。2017年，每位区委常委作为“考官”，至少参加一场汇报会，书记区长到会提要求，层层传导压力，有力推动全区各级党组织全面落实从严治党主体责任。

责任逐级传导。汇报会前，督促各街道、区直各单位主要负责人听取党政领导班子成员履行“一岗双责”情况汇报。区纪委及各派驻纪检组分别派员参加并指导。会后，督促各街道纪工委听取所辖社区（村）党组织履行主体责任情况的汇报，推动党风廉政建设责任制层层落实。

履职过程全留痕

“‘第一责任人’履责记录本就好比一个箩筐，平时的讨论、措施，乃至与干部谈话提醒这样的小事都可以记录来下，感觉抓党风廉政建设少了担忧，多了自信和底气。”丁兰街道党工委书记周红星说。

这个记录源自于江干区出台的一项制度，即街道、部门党委（党组）履行党风廉政建设主体责任“全程留痕”制度。该制度要求各党（工）委（党组）主要负责人和其他班子成员，详细记录包括全面研究部署本单位年度党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施情况，主要负责人履行“第一责任人”职责情况，党政领导班子成员履行“一岗双责”情况等十二项具体内容，从而确保主体责任工作有痕、落实有力、倒查有据。为了突出不同履责主体的不同要求，每年江干区要统一印制3个版本的记录本400余册。区委书记、区长等区领导也是人手一本，带头填写。

有没有及时记录，记录得怎么样……各街道纪工委和派驻纪检组要进行每月检查，区纪委则不定期抽查。“各单位履责留痕情况纳入落实党风廉政建设责任制检查考核，对不记录、不如实记录或瞒报、漏报、弄虚作假的责任人，视情节轻重进行约谈提醒或通报批评。”该区纪委副书记、监委副主任潘洪说。截止目前，累计组织检查50次，推动问题整改73个。

同时，各街道、区直各单位结合自身工作实际，对单位各科室长及全体中层干部也提出了实行党风廉政建设工作情况“全程记录、全程留痕”的要求，实现触角延伸，责任落实覆盖中层。

廉政抄告全方位

2015年，为有效解决区委、区政府领导在履行“一岗双责”过程中的信息不对称问题，江干区按照“谁主管、谁负责”的原则，创新实施廉政抄告制，即区纪委通过执纪监督，发现各街道、区直属各单位落实党风廉政建设责任制中存在问题，以《廉政抄告单》形式抄告分管及联系区领导，由区领导负责督促相关街道、部门进行整改落实。

截止目前，区级层面已累计发出《廉政抄告单》102份，抄告的近200个问题均在第一时间得到整改。如针对一起群众举报反映某街道以城乡统筹名义组织异地会议的信访件，区纪委通过调查核实，对反映不实的情况进行了澄清，对其中外出考察交由旅行社承办等问题，由区纪委书记与街道党工委书记进行谈话预警。并以《廉政抄告单》的形式，将相关情况抄告区长。通过区长亲自督促，该街道立即整改的同时，区财政局还就进一步加强对财政资金使用的监管出台具体措施，切实防止类似情况的发生。

各街道、区直部门参照实施，促进各单位党政领导班子成员落实“一岗双责”。“采荷街道已向5位街道班子领导发出抄告单7份，5天内问题全部整改到位。”采荷街道纪工委书记骆志坚说，“抄告单简单、管用，已经成为我们街道纪工委履行监督职责的好‘助手’。”

履责考核全过程

围绕春节、端午、中秋、国庆等重要节点和假期，区纪委深入开展正风肃纪，成立专项检查组对全区各街道、部门发放津补贴、公车使用、公款消费等情况开展明查暗访，对典型问题予以通报曝光。今年以来，已通报2起4人。同时，及时转发上级纪委通报曝光案例。

加强督查的同时，制定党风廉政建设责任制动态考核操作办法。列出5种具体情形，明确由区纪委机关各室和各派驻纪检组对考核单位进行动态评估，并于每季度末汇总至党风政风监督室。“我们在考核中，注重平时监控，及时把问题遏止在苗头。同时，以负积分的形式，作为年底考核扣分的依据。”叶素说，“对于问题严重的，我们第一时间抄告分管及联系的区委、区政府领导，推动问题的整改落实。”

作为每年年终“大考”，该区由区四套班子领导带队，邀请区纪委委员、“两代表一委员”参与，共组成21个小组，对全区58家单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。今年年初，通过听取汇报、谈话了解、检查台账等形式，共查找各单位在落实“两个责任”、作风建设等方面的不足和问题30个。共对19家单位予以扣分，扣分单位占全部考核单位的32.8%，并将结果纳入年度综合考评，做到检查考核“实打实”。