村里的安置房要安装电梯，用什么品牌，质量如何，价格如何？这一系列问题如何解决？

4月16日，杭州市富阳区渔山乡大葛村重大事项“村民广议”会召开，讨论安置房电梯招标事宜，乡、村两级给出了一致的答案——村民自主协商，自己做主。

然而，曾经的大葛村，想干点事情都不会太顺畅。村两委决定要办某件事，会前未正式公开就直接上村民代表大会表决，村民代表对情况并不了解，一件事往往要三番五次地在大会上提出、表决，拖好几个月才算是走完程序，针对村干部的纪检监察信访也是不断发生。时间一长，大葛村成为了当地有名的“麻烦村”。

“这样的表决通过率自然很低，有时候是勉强通过，进而导致村里的决定很难贯彻落实。老百姓不满、不信任的情绪与日俱增。”回忆起曾经大葛村的混乱，村党委书记、村主任施国忠直摇头。

2017年，富阳区开展村居延伸巡察，当巡察组进驻大葛村后，很快让大葛村村两委“五议两公开”程序不到位、村干部作风不实、履职能力不强等问题暴露了出来。原村党委书记葛某因工作慵懒懈怠、政治规矩意识不强等问题受到通报批评处理，其他村干部也不同程度受了处分。

不久后，通过换届选举，新村委班子走马上任，也正是那时开始，大葛村的情况有了明显改观。

针对村级重大事务决策不公开不透明的问题，大葛村两委下定决心实施“重大事项提前公示制度”，将“为民做主”转化为“让民做主”。

在这一制度下，凡涉及大葛村重大事务的提议和方案，将借助微信群提前一至两个月先在党员、村民代表等关键群体中“通气透风”，一方面给予充分的考虑酝酿时间，另一方面也促使其有效发挥“传声筒”作用，将相关信息传递给村民的同时做好阐释工作，从源头上化解因理解偏差而可能产生的矛盾和落实不力问题。

在重大村务提前公开至村民代表大会正式表决这一期间，大葛村又深化了组团联村和党员、村民代表联系群众机制。由组团干部、党员、村民代表通过日常交谈、农户走访、微信交流等方式有效传达信息并征集村民的意见建议。期间，村监会同步梳理汇总各类意见建议，提前解答群众疑虑，及时做好解释说明。

此外，大葛村还结合实际，针对涉及村民切身利益的重大决策，在“五议”基础上增加“村民广议”环节，村两委主动邀请党员、村民代表及其他有一定威望的村民参与方案的细化完善，并通过他们广泛征求群众建议。4月16日召开的重大事项协商会中就邀请了安置房业主代表、村里的人大代表等参加“村民广议”。

几年下来，大葛村的“重大事项提前公示制度”一步步地丰满深化，最终形成了以权力的阳光运行和村民的高度自治形成问题“提出—协商—解决”的闭环，把矛盾纠纷化解在基层，探索出了一套村务治理的“大葛模式”。

“所有的过程都是公开透明的，我们村干部到位不越位、参与不干预。得益于‘重大事项提前公示制度’，村里减少了许多矛盾，现在村民都很团结，对村庄治理也很上心。”大葛村党委书记、村主任施国忠高兴地说。

如今大葛村民的民主议事已成为习惯，大葛村也顺势成立了协商议事委员会，筹建了协商议事厅，使协商议事有了专门的场所。2018年到现在，大葛村经历了安置房一期房屋及车位的分配、二期项目招标建设、联网公路建设等重大事项的实施，村民绝大多数都表示满意，也无针对这些事项的信访，大葛村也从曾经远近闻名的“麻烦村”变身为“民主村”。在富阳区纪委区监委开展的清廉村居“定期研判 分类管理”工作中，大葛村也因此被评为“A类村”。

“在清廉村居建设中，基层纪检监察组织要从党建引领力、工作执行力、制度约束力、干部廉洁力、群众公信力方面强化监督，充分提高村民参与治理的积极性，凝聚起村民自治的力量，让自家的事情自家管，在公平公正公开的基层治理中，诠释老百姓的获得感与幸福感。”富阳区纪委区监委主要负责人表示。