党的十八大以来，纪委打虎拍蝇力度只增不减，并将其切实转化为群众的获得感。但基层村干部侵害村集体和村民利益的行为仍时有发生。如何确保农村各项集体资金保管规范、确保基层群众的利益不容侵犯，西湖区纪委做出了积极有益的探索。

今年7月，西湖区双浦镇小叔房村会计葛志海因贪污、职务侵占罪被西湖区人民法院一审判处有期徒刑三年零三个月。在村民眼中，葛志海看上去是一个老实巴交的人，他怎么就违法犯罪被判刑了呢？

葛志海从事村里财务工作20多年，每年协助政府代收城乡居民基本医疗保险费。2015年上半年，小叔房村进行村级财务清理时，村监会工作人员发现，村补贴医保人数明显大于村实际参保人数。村监会工作人员觉得这里面一定有“猫腻”，于是将这一情况向双浦镇纪委作了报告，镇纪委收到线索后，立即展开调查。结果发现，近几年来，葛志海一直在克扣村民交上来的医保资金，并通过虚报参保人数骗取村补贴医保金。并将2013年村民交上来的医保资金共计29万余元，全部装入了自己腰包。同时，为了应付村级财务清理做了假账，以掩盖其截留医保资金的事实。

2016年3月，西湖区双浦镇党委给予葛志海开除党籍处分。案件虽然了结了，但是这一问题暴露出来的村级财务管理问题却引人深思。

农村集体经济中的资金、资产、资源等“三资”问题是农村基层干部容易滋生腐败的重点领域，“三资”管理事关群众切身利益。怎样才能有效遏制基层村干部侵害村集体和村民利益的行为呢？西湖区纪委提供了应对之策：

第一招：“三位一体”巡查全覆盖。今年年初，西湖区针对此类案件的特点，深入分析了症结所在，启动了村级巡查，派出巡查组71个、431人次，对全区180多个村和社区实行监督全覆盖。自2104年始，西湖区纪委经过3年时间摸索，探索了综合、专项、定点相结合、三位一体的工作模式，共发现问题552个，其中仅涉及农村“三资”管理领域的违纪违规问题线索就达151个，挽回经济损失1423.1万元，推动完善制度47项，移交问题线索43条，查处村社干部25人，移送司法机关5人。

第二招：第三方审计规范管理。由第三方审计公司对农村医保资金进行专项审计，确保各村社农村医保资金的规范管理。双浦镇还特意组织镇纪委和农办，开展对全镇28个村社全面自查自纠，对30%的村社开展专项巡查。针对巡查中发现的问题，西湖区纪委要求双浦镇政府出台相应措施并及时整改。

第三招：建章立制“治病树、拔烂根”。巡查组剖析“病因”，并向有关部门提出对策和建议，促成《关于推进城区股份经济合作社会计委托代理制和村级集体“三资”管理全覆盖的实施方案》、《关于加强村级财务票据规范管理的意见》等多项制度的建立与完善，通过建章立制护航农村“三资”规范运行。